Муниципальные предприятия в структуре муниципальной собственности

  4) муниципальные предприятия, которые  учреждаются в расчете на их  коммерческий успех. При этом  преследуются две цели: производство  товаров и услуг, в которых нуждается население, если нет предприятий соответствующего профиля иных форм собственности, и получение дополнительных доходов в местный бюджет (Муниципальное предприятие «Кинотеатр Удокан»).

  Таким образом, все муниципальные предприятия  как объекты финансирования условно делятся на категории, в отношении каждой из которых субъектами финансирования должна проводиться самостоятельная финансовая политика.

  В качестве источников финансирования муниципальных  предприятий и учреждений могут  выступать:

  1) средства местного бюджета, т. е. средства налогоплательщиков;

  2) средства внебюджетных фондов  органов местного самоуправления;

  3) средства немуниципальных фондов, образованных с участием органов  местного самоуправления;

  4) средства независимых фондов (образованных без участия органов местного самоуправления);

  5) средства финансово-кредитных организаций  (привлеченные средства);

  6) средства муниципальных предприятий  (самофинансирование);

  7) средства других юридических  лиц (привлеченные);

  8) средства физических лиц (займы, сборы, платежи и др.).

Субъектами  финансирования могут выступать:

  1) в отношении средств местных  бюджетов – представительный  орган местного самоуправления;

  2) в отношении средств муниципальных  внебюджетных фондов – муниципальные  органы управления фондами, в некоторых случаях в лице представительного органа местного самоуправления или главы муниципального образования;

  3) в отношении средств немуниципальных  фондов, образованных с участием  органов местного самоуправления, – органы управления фондов (правления) с участием представителей органов местного самоуправления;

  4) в отношении средств независимых  фондов – органы управления (правления)  фондов;

  5) в отношении средств финансово-кредитных  организаций – органы управления (правления и советы директоров) этих организаций;

  6) в отношении средств муниципальных  предприятий – руководители муниципальных  предприятий, органы местного  самоуправления в пределах компетенции  (в соответствии с уставами  предприятий);

  7) в отношении средств других  юридических лиц – органы управления этих юридических лиц (общие собрания, собрания учредителей, советы директоров, правления, директора, владельцы);

  8) в отношении средств физических  лиц – сами физические лица (граждане). 

  Глава 2 АНАЛИЗ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

  2.1 Правовое обеспечение создания и деятельности муниципальных предприятий  

  Часто используемое понятие “муниципальные предприятия” представляет собой обобщение любых организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов, которые создаются муниципальным образованием, либо в которых муниципальное образование обладает значительным (преобладающим) участием. В то же время, от организационно-правовой формы, в которой действуют хозяйствующие субъекты, в значительной мере зависит и правовое регламентирование их создания и деятельности. С правовой точки зрения, принципиально важно анализировать муниципальные предприятия не как хозяйствующие субъекты, которые создаются муниципальным образованием, а как конкретные организационно-правовые формы, в которых проявляется участие муниципального образования в хозяйственной жизни.

  Право муниципального образования на создание унитарных муниципальных предприятий  базируется на нормах ФЗ “Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ”. Данные нормы  предусматривают возможность учреждать унитарные муниципальные предприятия на праве хозяйственного ведения “в соответствии с законом”. При этом ни вышеназванные, ни какие-либо иные федеральные законы не определяют цели и условия, при которых допускается или предписывается создание унитарных муниципальных предприятий.

  Организационно-правовая форма унитарных муниципальных  предприятий появилась в российском гражданском законодательстве сравнительно недавно. Свое юридическое оформление она получила в Гражданском кодексе РФ 1994 года. Ст. 113 ГК РФ определяет унитарное предприятие как “коммерческую организацию, не наделенную правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество”, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам. В соответствии с цитируемой статьей “в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные унитарные предприятие”, что означает, что учредителем таких предприятий могут выступать лишь государство или муниципальные образования в лице уполномоченных органов.

  В отличие от государственных, унитарные  муниципальные предприятия могут  базироваться лишь на праве хозяйственного ведения в отношении имущества, переданного им муниципальным образованием. Правовая регламентация права хозяйственного ведения содержится в ст. 294, 295, 299, 300 ГК. В соответствии со ст. 294 ГК РФ унитарное предприятие, “которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом”. Таким образом, можно говорить о том, что юридическая конструкция права хозяйственного ведения предоставляет субъекту такого права широкий круг полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом собственника, включающих, в частности:

1. право владения, пользования и распоряжения по своему усмотрению любым движимым (в т. ч. денежными средствами) и недвижимым имуществом, находящимся у него на праве хозяйственного ведения;
2. с согласия собственника имущества – право распоряжения недвижимым имуществом;
3. право на защиту владения, в т. ч. против собственника и др. права.

  Напротив, круг полномочий собственника в отношении имущества, переданного им в хозяйственное ведение, весьма узок и определен Кодексом исчерпывающе. Они сводятся к следующему:

1. дача согласия на сделки по распоряжению недвижимым имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения;
2. право на получение части прибыли от использования имущества, переданного в хозяйственное ведение;
3. право на (правомерное) изъятие имущества у предприятия.

  В части последнего из числа названных  правомочий собственника в отношении  имущества, переданного в хозяйственное  ведение, следует заметить, что ГК РФ не отвечает на вопрос о том, в  каких случаях собственник вправе изъять такое имущество.

  Необходимо  особо обратить внимание на такие  полномочия собственника, которые свойственны  ему как учредителю унитарного предприятия. К их числу относятся, в частности, перечисленные в п. 1 ст. 295 ГК РФ права на:

1. создание предприятия, его реорганизацию и ликвидацию,
2. определение предмета и целей деятельности предприятия,
3. назначение руководителя предприятия,
4. осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

  Соответственно, перечисленным правам должны корреспондировать и обязанности унитарного предприятия по отношению к учредителю, в частности, такие как соблюдение уставных целей и предмета деятельности, предоставление отчетности о состоянии и использовании имущества, полученного на праве хозяйственного ведения (включая денежные средства).

  Необходимо обратить внимание на некоторые иные важные особенности, затрагивающие взаимоотношения унитарных муниципальных предприятий с их учредителями – муниципальными образованиями, в частности:

1. субсидиарная ответственность учредителя – муниципального образования по долгам унитарного муниципального предприятия в случае недостаточности имущества последнего для погашения долгов, в т. ч. в случае дачи им обязательных указаний, повлекших убытки унитарного предприятия;
2. обязанность учредителя – муниципального образования принимать меры к предупреждению банкротства унитарного муниципального предприятия;
3. отсутствие обязанности проведения аудиторских проверок годовых отчета и баланса;
4. отсутствие законодательно закрепленных полномочий учредителя муниципального образования по контролю за деятельностью унитарного предприятия.

  К числу наиболее существенных проблем в правовой сфере, связанных с созданием и деятельностью унитарных муниципальных предприятий, требующих по возможности быстрого и комплексного решения, относятся следующие:

1. расширение прав учредителей унитарных муниципальных предприятий по контролю за деятельностью этих предприятий путем введения органов с широкими контрольными полномочиями;
2. расширение правовых возможностей муниципальных образований по созданию хозяйственных обществ, либо участию в таковых при условии наличия совокупности предпосылок, допускающих участие муниципалитетов в хозяйственной жизни путем создания предприятий или участия в них.

  В соответствии с программой реформирования муниципальных финансов городского округа «Город Чита» на 2006–2008 гг., оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций проводится ежеквартально комитетом экономики и финансов администрации городского округа «Город Муром» по анализу эффективности деятельности МУПов. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий, анализ исходного состояния, оценка результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий показывает наличие неэффективных предприятий, по итогам года получивших убытки. Хотя на сегодняшний день не принят официальный порядок оценки эффективности деятельности унитарных предприятий, но при этом администрацией городского округа разработаны и в настоящее время действуют следующие документы:

• Положение «О муниципальной собственности, порядке владения, распоряжения, пользования и управления ею в городском округе «Город Муром», утвержденное решением Думы городского округа от 10.12.1998 № 219;
• Положение «О порядке назначения на должность и освобождения от нее руководителей муниципальных унитарных предприятий и организаций городского округа «Город Муром», утвержденное решением Думы городского округа «Город Чита» от 24.10.2002 № 210;
• Постановление главы Администрации г.Читы от 29.03.1999 № 440 «Об утверждении системы управления и контроля за муниципальными предприятиями г. Мурома»;
• Постановление Мэра города Читы от 17.08.2000 № 1328 «О назначении уполномоченных аудиторских фирм для осуществления проверок муниципальных унитарных предприятий г. Мурома»;
• Постановление главы Администрации г.Читы от 18.04.2001 № 757 «Об образовании балансовой комиссии Администрации г. Мурома»

  Ежегодно  уполномоченными комитетами утверждаются производственные программы деятельности муниципальных предприятий, ежеквартально проводит анализ деятельности предприятий в соответствии принятой программой, проводятся балансовые комиссии для предприятий, получивших убытки, либо не выполнивших утвержденные программой показатели. В течение всего финансового года контрольно-ревизионный отдел и профильный отдел, курирующий местное хозяйство комитета по финансам проводит документальные проверки деятельности муниципальных унитарных предприятий.  
 
 

  2.2  Финансирование деятельности муниципальных  предприятий 

  При анализе финансовой деятельности главный вопрос состоит в том, каким образом органы местного самоуправления и органы управления муниципальных предприятий должны строить свою финансовую политику с тем, чтобы субъекты финансирования были заинтересованы в направлении средств в эти предприятия и учреждения.

  Поведение тех или иных субъектов финансирования в отношении муниципальных предприятий  будет определяться условиями наличия  интересов или обязанности. Укрупнено условия могут быть сформулированы следующим образом: 

  1) обязанность финансировать;

  2) участие в прибыли;

  3)получение  процентов на кредит;