Муниципально-правовые отношения

Основным  определяющим видом юридических  фактов в муниципальном праве  является действие - результат сознательной целенаправленной деятельности людей  и иных субъектов права в области  отношений, составляющих предмет правового  регулирования.

В зависимости  от соответствия действий требованиям  муниципально-правовых норм они подразделяются на правомерные и неправомерные (противоправные).

Правомерным действием в муниципальном праве  является волевое поведение, которое  соответствует предписаниям норм муниципального права, согласуется с содержанием  прав и обязанностей его субъектов. Правомерные действия - основная разновидность  юридических фактов, являющихся основанием возникновения и динамики муниципально-правовых отношений. В свою очередь, правомерные действия по своему значению и направленности подразделяются на юридические поступки и юридические (индивидуальные) акты.

Юридическими  поступками в муниципальном праве  являются правомерные действия, в  которых воля направлена на достижение определенных результатов (иногда находящихся  вне права), порождающих конкретные правовые последствия. К числу юридических  поступков, являющихся основаниями  возникновения муниципально-правовых отношений, относятся обращения граждан в органы и должностным лицам местного самоуправления (внесение предложений и проектов народной правотворческой инициативы).

Вторым  подвидом правомерных действий, влекущих возникновение, изменение или прекращение  муниципально-правовых отношений, являются юридические (индивидуальные) акты - правомерные действия, которыми нормы права связывают юридические последствия в силу волевой направленности данного действия на эти последствия. Юридические акты в муниципальном праве представляют собой акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, направленные на возникновение, изменение или прекращение муниципально-правовых отношений, иначе - это поведение указанных субъектов, оформляемое в виде принимаемых ими решений. Кроме того, юридическими актами может оформляться и воля других субъектов муниципально-правовых отношений: населения, депутатов, граждан, общественных организаций и др.

Теперь  перейдем ко второму виду юридических  фактов, являющихся основаниями возникновения, изменения и прекращения муниципальных  правоотношений - это неправомерные (противоправные) действия, которые  не соответствуют правовым предписаниям, ущемляют субъективные права и не согласуются с возложенными на лицо юридическими обязанностями. Примером такого действия может служить издание представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования нормативного акта, противоречащего Конституции РФ, федеральному законодательству, законодательству субъектов РФ.

В муниципальном  праве к числу юридических  фактов, вызывающих динамику муниципально-правовых отношений, относятся события - обстоятельства как юридические факты, не зависящие от воли людей (например, рождение, смерть человека и т.д.). Среди юридических фактов события занимают не столь значительное место. К числу юридических событий в муниципальном праве могут быть отнесены сроки. Все социальные явления и процессы, деятельность субъектов муниципально-правовых отношений имеют временную протяженность. Истечение определенного времени может выступать как обстоятельство, способствующее возникновению, изменению или прекращению муниципально-правовых отношений. В юридической литературе отмечается, что сроки могут выступать исключительно в качестве элементов фактического состава, поскольку сам по себе срок никакого юридического содержания не несет, он имеет значение только как срок чего-либо.

Помимо  юридических действий и событий, основаниями возникновения и  динамики муниципально-правовых отношений выступают состояния. Вопрос о состоянии как о юридическом факте является дискуссионным в юридической науке. Юридическими состояниями являются сложные юридические факты, характеризующиеся относительной стабильностью и длительным периодом существования, в течении которого они могут неоднократно вызывать наступление правовых последствий. Состояние не возникает само по себе, ему способствуют определенные события или действия.

Для возникновения, изменения и прекращения большинства  муниципально-правовых отношений требуется наличие совокупности юридических фактов - фактический состав.

Фактический состав - это система юридических  фактов, необходимая для наступления  юридических последствий. Каждый из элементов фактического состава  представляет собой самостоятельное  жизненное обстоятельство и выступает  в качестве особого юридического факта.

В муниципальном  праве достаточно распространенными  являются составы с элементом-волеизъявлением, которые в качестве элемента включают индивидуальное волеизъявление или  несколько индивидуальных волеизъявлений См.: Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. С. 37-41.

Детализация юридических фактов и особенно фактических  составов, выявление новых оснований  для их классификации является перспективным  направлением в науке муниципального права и важным шагом к познанию всех его особенностей, правильному  разграничению вопросов по его содержанию, четкому и точному пониманию  всей его проблематики.

Заключение

Европейская Хартия Местного Самоуправления была ратифицирована Федеральным Собранием 11 апреля 1998года. Она вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 года. Но не ясным остается вопрос о том, почему же тогда Федеральный  Закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» был принят 12 августа 1995 года? Что это было: стремление отличиться от остальных государств, политическая игра «верхов», желание  показать свою независимость и самостоятельность  или нечто другое? Это остается загадкой.

Тем не менее местное самоуправление в стране закреплено, и муниципальные правоотношения стали неотъемлемым атрибутом нашей жизни. Изучив их специфику, можно говорить о следующих их особенностях:

1. они  имеют локально-территориальный  характер, т.е. возникают, изменяются  и прекращают свое существование  только в пределах муниципального  образования;

2. имеют  комплексный характер, т.к. испытывают  на себе воздействие со стороны  целого комплекса правовых норм;

3. их  обязательным субъектом является  либо население, либо муниципальный  орган, либо должностное лицо. 

Но какими бы специфичными они не были, их нельзя пускать на самотек. Им нужен жесткий  и четкий контроль, чтобы они не стали средством сосредоточения власти, осуществления расправ, способом накопления капитала. Их основная цель - решение насущных задач самим  населением на своей территории. А  наша основная задача - сделать так, чтобы этот молодой институт права  служил именно тем интересам, для  которых он был создан.

Список  литературы 

1. Конституция  Российской Федерации. - М.: ООО «ТК  Велби», 2002. - 32 с. 

2. Европейская  Хартия Местного Самоуправления 15.10.1985 г. 

3. Федеральный  Закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» от 12.08.1995 г. №154-ФЗ 

4. Бондарь  Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное  право и практика его реализации  в городском самоуправлении. - Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 1996. - 246 с. 

5. Костюков А.Н. Юридические факты в муниципальном праве // Журнал российского права. 2003, № 4. - С. 53-61. 

6. Куликов  В.В. Реформа местного самоуправления  в России: теория и реальность // Государство и право. 2000, № 11. С. 13-17. 

7. Толстой  Ю.К. К теории правоотношения. - Л.: Знание, 1979. С. 13-14. 

8. Фадеев  В.И. Муниципальное право в  России. - М.: Юрист, 1994. - 168 с.