Муниципальное право

11 глава особенности организации местного самоуправления в наукоградах, в приграничной полосе. Ст 79-82

12 глава переходные положения 83-86

Нормы мп- конкретные правовые предписания, регулирующие общественные отношения организации и осущ-я местного самоуправления

Нормы мп классифиц-ся на соответсвующие виды с учетом критериев:

-по предназначению. Нормы материального права делят на материальные и процессуальные нормы. Материальные закрепляют права обязанности, ответсвенность субъетов мп, а процессуальные нормы регулируют соответству вопросы, а именно процедуру образования и д-ти органов местного самоуправления, процедуру принятия мупом решений и т.д.

-характер, содержащийся в нормах мат права предписания: уполномочивающие, рекомендательные, обязывающие и запрещающие.

-вид источника, в к-м сод-ся нормы мп. Нормы междунродного права, федерального законодательства, нормы законодательства сбъектов федерации и нормы муниципальных образования

-территория действия норм. Нормы закрепленные в фед источниках действуют на всей территории РФ. И т.д.

3)      принципы мп. Понятие, система и общая характеристика.

Принципы мп истекают из европейской хартии о местном самоуправлении и закреплены в крф, в ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Система принципов мп:

-принцип демократизма. Сод в крф. Демократизм местного самоуправления выражается в том, что народ РФ осуществляет свою власть непосредственно и через органы гос власти и органы местного самоуправления. осуществляя свою власть народ самостоятельно и под ответственность осущ-ет все вопросы.

-принцип законности ч2ст15 крф. Гарантиями законности в осущ-нии местного самоуправления явл гос контроль за осуществлением местного самоуправления, к-й возложен на органы гос власти РФ и субъектов РФ, на органы прокуратуры и суд.

-принцип организационной обособленности местного самоуправления ст12 крф. Местное самоуправление в пределах своих полномочий не вх в систему органов гос власти.

Основными признаками организационной обособленности явл:

Органы местного самоуправления не вх в си-му органов гос власти

Структура органов устанавл-ся населением

Осущ-е местного самоуправления гос органами или их должностными лицами не допускается

Образование органов местного самоуправления со стороны органов гос власти запрещено

Изменении границ, территорий, образований может иметь место с учетом мнения населения

Самостоятельность решения всех вопросов местного самоуправления

-принцип самостоятельности в решении вопросов местного значения ч1 ст130 крф.

-принцип многообразия форм осуществления местного самоуправления ч2 ст 130 местное самоуправление может осущ-ся населением мупа самостоятельно или через образуемые им органы местного самоуправления.

-принцип территориальной организации местного самоуправления ст132. местное самоуправление осуществляется на соответсвующих территориях-мупах. Это территории городских поселений, внутригородские территории и городские округа, административные районы, а также поселки, села, деревни.

-принцип гласности и учета общественного мнения ст31,31 фз о общих принципах. Этот принцип выражается в том, что все решения, которые принимаются местным референдумом, на местных выборах представительными и местнораспорядительными органами подлежат доведению до население через СМИ. Учет общественного мнения выражается втаких формах непосредственного осущ-я местного самоуправления как правотворческая инициатива- жители мупа , пользующиеся избирательным правом могут вносить свои предложения по вопросам разработки и принятия соответсвующих муниц и нпа. Обращения граждан-жалобы, заявления, предложения, к-е стимулируют властные структуры к принятию соответ решений.

-принцип сотрудничества с политическими партиями, общественными объединениями и взаимодействия с органами государства ст 20 фз о принципах.

Сотрудничество осуществляется в след формах:

Политические партии и др общ объединения могут выдвигать кандидатов в выборные органы местного самоуправления или на выборные должности местного самоуправления. полит партии и др общ объединения принимают участие в разработке структуры органов местного самоуправления

Полит пратии и др общ объединения могут выделять соответ доли своих денежных средств для разрешения вопросов местного значения.

Взаимодействие с органами гос власти выражается в праве государства передавать органам местного самоуправления отдельные гос полномочия; наделение органов местного самоуправления правом законодательной инициативы в представительных органах субъектов РФ; в обязанности органов гос власти субъектов РФ рассматривать обращения органов местного самоуправления, их депутатов и должностных лиц.

-принцип государственных гарантий местного самоуправления ст 133 крф, ст 60,63 фз. В качестве гарантий выступают дотации сос стороны гос-ва, субвенции и суд защита местного самоуправления. дотации- денежные средства, которые выделяются мупу из фонда поддержки мупов РФ в случаях, если собственных денег недостаточно для осущ-я соответ гос полномочий.

В судебном порядке мупы могут защищать свои имущественные интересы……

Лекция 2    9.11.2011г

История местного самоуправления в России

1)      местное самоуправление в дореволюционной России

2)      управление на местах в советской России

3)      формирование местного самоуправления в современной России

лекция 3  16.11.2011

субъекты мп

1)      понятие субъектов и их классификация

НОРМЫ МП регулируют осуществление местного самоуправления, в ходе которого возникает особый вид правоотношений, наз муниципальными правоотношениями. Для них характерно наличие своих соответствующих субъектов, наделенных определенными правами и несущих соответ обязанности, а также предусмотрены и определенные меры ответственности.

2)      муниципальное образование как субъекты мп. Особенности правового статуса специальных мупов

ч1 ст 131 крф. ……….

Муниципальная собственность вкл местные бюджеты, имущественные права мупов. Состав имущества мупов:

-имущество, к-е необходимо для решения вопросов местного зачения

-имущество, необходимое для осуществления мупами переданных им отдельных гос полномочий

-имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, их должностных лиц, работников предприятий

Местные бюджеты явл финансовыми средствами мупов. Они вкл:

-собственные доходы мупов

-субвенции и дотации

-заимствованные средства

Любой местный бюджет сотоит из 2 частей:

-доходы

-расходы

Имущественные права мупов- предоставленные им полномочия по владению, распоряжению и использованию муниципальной собственности

Устав мупа явл основным муниципальным нпа. По своему содержанию устав представляет конституцию мупа, в которой дложны сод-ся след сведения:

-наименование мупа

-перечень вопросов местного значения, которые вх в компетенцию данного оразования

-формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения

-структура органов местного самоуправления и порядок формирования

-наименование и полномочия выборных органов местного самупр и должн лиц

-виды, порядок принятия, официальное опубликование и вступление в силу муниц нпа

-срок полномочий представительного органа местного самоуправления, депутатов мупа, его выборных должностных лиц, иных выборных органов мупа, основание и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц

-ответсвенность органов и должнотных лиц мупа в виде ответственности и основания ее наступления, основание и порядок отзыва должностных лиц самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов и выборных дложностных лиц

-порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета и контроль за его расходованием.

3)      население мупа, его граждане, органы местного самоуправления. депутатаы и должностные лица, местная администрация как субъекты мп.

Формы непосредственного осуществления населения мсу

1)     местный референдум

местный референдум – это общее обсуждение и решение населения мупа вопросов местного значения. В нем участвуют постоянно проживающие на территории мупа на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления на тайном голосовании.

На нем решаются важные вопросы местного значения за искл вопросов о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов мсу, об избрании должностных лиц мсу, их утверждений или освобождении от должности, о принятии местного бюджета.

2)     местные выборы

3)     голосование. Сход граждан, правотворческая инициатива

4)     иные формы непосредственного осуществления мсу.

Ком сдох, продолжение лекции:

ТОС по желанию жителей может обладать правами юридического лица. В этом случае оно подлежит государственной регистрации как некоммерческая организация. Если ТОС получает статус юридического лица, органы местного самоуправления поселения должны выделить ему из местного бюджета соответствующие финансовые средства. В уставе ТОС должно быть указано следующее:

1.       границы территории, на которой осуществляется ТОС

2.       цели, задачи, формы и основные направления осуществления ТОС

3.       органы ТОС, если они будут образованы

4.       порядок принятия решений гражданами или органами, осуществляющими ТОС

5.       имущественные права ТОС и его финансовые средства

6.       порядок прекращения осуществления ТОС

4. Иные формы непосредственного осуществления МСУ

1. Публичные слушания – проводятся для обсуждения. Организует публичные слушания орган МСУ. Инициатива может исходить от населения МО, представительного органа МСУ или главы МО. Федеральный закон об общих принципах МСУ рекомендует вводить на слушания:

1)      проект устава

2)      Проект отчета и его исполненеия

3)      Проект планов развития МО

4)      Проекты о преобразовании МО

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется либо уставом МО или представительный орган МСУ вправе принять отдельный нормативно-правовой акт. Жители МО должны быть своевременно оповещены о времени и места проведения публичных слушаний, а также ознакомлены с проектами муниципальных актов, которые выносятся на публичные слушания. Результаты подлежат обнародованию.

2. собрание граждан МО – применяется в небольших МО. В больших МО могут проводиться конференции граждан МО, в которых учавствуют представители МО избранные на собраниях граждан отдельнх территорий МО. На собраниях или конференциях также обсуждаются вопросы местного значения, отчитываются органы и должностные лица МСУ о своей работе, а также разрешаются вопросы связанные с осуществлением территориального общественного самоуправления. Собрание (конференция) граждан может принимать обращение к органам МСУ и к должностным лицами МСУ по вопросам метсного значения, избирать лиц, уполномоченных представлять интересы органов местного самоуправления. Собрания граждан , проводимые на территории, где осуществляются ТОС, вправе разрешать все вопросы, относящиеся к компетенции данной формы непосредственного соуществления самоупрваления. Инициатива о проведении собрания граждан может исходить от представительного органа МСУ, главы муниципального образования или населения территории где осуществляется ТОС. Итоги решений собрания подлежат опуликованию.

3.       Опрос граждан. В соответствии с федеральным законом об общих принципах организации МСУ опрос граждан проводится на территори или его части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами МСУ, должностными лицами МО, а также органами государственной власти субъектов РФ по вопросам об изменении границ МО, его преобразования, использования муниципальных земель и так далее. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Решение о проведении вопроса принимается представительным органом МСУ. Жители МО должны быть проинформированы об опросе не менее чем за 10 дней до его проведения. Првоедение оброса требует соответствующих финансовых средств, поэтому финансирование проведения опроса может осуществлятся за счет следующих бюджетов:

1. За счет местного муниципального бюджета
2. За счет бюджета субъекта РФ, если опрос производится по инициативе органов государственной власти субъекта федерации.

4. Обращение граждан в органы МСУ. Гражданам МО предоставляется право индивидуально либо в коллективном порядке обращаться в органы МСУ с жалобами, заявлениями, предложениями. Органы МСУ и их должностные лица, которым адресуются названные обращения, обязаны рассмотреть эти обращения в течение месячного срока и дать обратившимся ответ или ответы в письменной форме.

Экономическая основа местного самоуправления.

1)      Понятие и составные части

Муниципальные образования для обеспечения разрешения вопроса местонго самоуправления и переданных гос полномочий нужны мат и финансовые средства, к-е наз экономич основой местного самоуправления. В юр лит-ре понятие экономич основа имеет 2 значения.