Муниципальная служба

           Среди прав, предоставленных Законом  «Об основах муниципальной службы  в Российской Федерации» от 08.01.1998 г. и Законом Московской области  муниципальному служащему предоставлены  следующие права: 

         › Знакомиться с документами,  относящимися к деятельности, и  получать информацию и материалы,  необходимые для исполнения должностных  обязанностей; 

         › Посещать в установленном  порядке предприятия и учреждения  независимо от форм собственности  для исполнения обязанностей  по службе; 

         › Принимать решения в пределах  своей компетенции; 

         › продвигаться по службе и  на повышение денежного содержания  с учетом квалификации и профессиональных  качеств; 

         › Повышать квалификацию и  проходить переподготовку за  счет средств местного бюджета; 

         › выходить в отставку, получать  пенсионное обеспечение и др. 

           Указанными выше законодательными  актами установлены следующие  обязанности муниципального служащего: 

         ? Обеспечивать поддержку конституционного  строя и соблюдение Конституции  РФ, федеральных законов и субъектов  Федерации, нормативно-правовых  актов муниципального образования; 

         ? Добросовестно исполнять должностные  обязанности и распоряжения вышестоящих  руководителей (в пределах их  компетенции); 

         ? Обеспечивать, соблюдать и защищать  права и законные интересы  граждан; 

         ? Соблюдать установленные правила  внутреннего трудового распорядка; 

         ? Поддерживать свой уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных  обязанностей; 

         ? Хранить государственную и иную  охраняемую законом тайну и  др. 

           Предоставляя определенные права  и возлагая обязанности необходимые  для выполнения задач по государственному  управлению, ФЗ «Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации»  от 08.01.1998 (ст.11) устанавливает социально-экономические,  политические и моральные ограничения,  связанные с муниципальной службой.  Для муниципального служащего  не допускается: 

         ~ Занятие другой оплачиваемой  деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой  деятельности; 

         ~ Быть депутатом (законодательного) представительного органа, а также  членом иных выборных органов  местного самоуправления; 

         ~ Состоять членом органа управления  коммерческой организации; 

         ~ Быть представителем или поверенным  по делам третьих лиц в муниципальном  органе; 

         ~ Получать от физических и  юридических лиц вознаграждение (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплата  развлечений, отдыха, транспортных  расходов и др.) за исполнение  служебных обязанностей в их  интересах;  

         ~ Получать гонорары за публикации  и выступления в качестве муниципального  служащего; 

         ~ Принимать участие в забастовках; 

         ~ Использовать в неслужебных  целях средства материально-технического, финансового и информационного  обеспечения и др. муниципальное  имущество и служебную информацию;  

         ~ Использовать свое положение  в интересах политических партий  и общественных объединений, в  т.ч. религиозных, для пропаганды  отношения к ним и с целью  образования их структур в  органе местного самоуправления  и др. 

          К правовым нормам, закрепляющим  правовой статус муниципального  служащего, относятся также нормы  устанавливающие основания, виды  и порядок применения поощрений  муниципального служащего.  

          За неисполнение или не надлежащее  исполнение должностных обязанностей  муниципальный служащий подлежит  ответственности в соответствии  с действующим законодательством  и уставом муниципального образования.  Под ответственностью муниципального  служащего понимается обязанность  муниципального служащего претерпеть  определенные лишения личного,  имущественного и организационного  характера за совершенное им  правонарушение. В отношении муниципальных  служащих предусмотрены следующие  виды ответственности: 

         a) Дисциплинарная – за совершение дисциплинарного проступка (замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение от должности); 

         b) Административная – за совершение административных правонарушений; 

         c) Уголовная – за совершение уголовно наказуемых деяний; 

         d) Материальная – за причинение материального вреда при исполнении служебных обязанностей. 

        

      4. Прохождение муниципальной службы 

           Конституция РФ в ст. 32 закрепила  право участия в управлении  государственными делами и равный  доступ российских граждан к  государственной службе. Эти положения развиваются ФЗ «Об основах муниципальной службы Российской Федерации» 1998 г. В Законе закреплено, что при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и федеральными законами.  

           Действующее законодательство устанавливает условия необходимые для поступления на муниципальную службу, из которых основными являются: гражданство РФ, владение государственным языком, возраст от 18 до 60 лет, профессиональное образование.  

           Законодательство о муниципальной  службе предусматривает случаи, когда российские граждане не  могут быть приняты на государственную  службу:

      признание судом недееспособным или ограниченно  дееспособным;

      лишение судом права занимать муниципальную  и государственную должности;

      наличие подтвержденных соответствующим медицинским  учреждением заболеваний, препятствующих исполнению должностных обязанностей;

      отказ от прохождения процедур оформления допуска к сведениям составляющим государственную или иную охраняемую государством тайну;

      близкое родство  или свойство с муниципальными служащими при непосредственной подчиненности или подконтрольности между ними. 

           При поступлении на муниципальную  службу гражданин представляет: 

         a) личное заявление; 

         b) документ, удостоверяющий личность; 

         c) трудовую книжку; 

         d) документ о профессиональном образовании; 

         e) справку о своем имущественном положении; 

         f) медицинское заключение о состоянии здоровья; другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством. 

           Законом об основах муниципальной  службы установлено, что гражданин  поступает на муниципальную службу  на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный  срок или на определенный срок, но не более пяти лет (обычно 1, 3, 5 лет). Поступление на муниципальную  службу оформляется приказом  по органу местного самоуправления  о назначении. Назначение на должность  представляет собой юридический  акт компетентного органа или  должностного лица, определяющий  момент официального вступления  в должность. Путем назначения  замещается подавляющее количество  муниципальных должностей, в ряде  случаев проводится конкурс (в  форме конкурса документов). 

          Конкурс – это форма замещения  должности, предполагающая отбор  лучшего претендента путем предварительной  оценки его профессиональных, деловых  и нравственных качеств. Достоинства  претендента оцениваются конкурсной  комиссией на основании документов  об образовании, предшествующей  трудовой деятельности, рекомендаций  с прежнего места работы и  результатов тестирования. 

          В некоторых случаях при нахождении  на должности может назначаться  испытание (испытательный срок), который не может превышать  трех, а в отдельных случаях  шести месяцев с момента назначения  на должность. В испытательный  срок засчитывается только фактическое  время исполнения обязанностей, в него не входит время отсутствия  на службе по болезни и т.п.  

          Муниципальная служба прекращается  при увольнении по инициативе  служащего, в том числе с  выходом на пенсию. По инициативе  руководителя органа местного  самоуправления увольнение служащего  возможно в случаях: 

         a) Достижения предельного возраста; 

         b) прекращение российского гражданства; 

         c) несоблюдение обязанностей и ограничений по муниципальной службе; 

         d) разглашение сведений составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.