Местное управление и самоуправление и их реформирование в Республике Беларусь

   Формирование  эффективной системы местного управления и самоуправления – одна из важнейших  задач развития государственности  в Республике Беларусь. Местное самоуправление является неотъемлемым условием создания гражданского общества и критерием демократичности государства, способом привлечения граждан к участию в решении общегосударственных и местных задач, а на этой основе – повышения уровня удовлетворения запросов и потребностей населения.

   В нашей стране постоянно уделяется  внимание совершенствованию и реальному укреплению основ местного управления и самоуправления, расширению прав местных Советов депутатов[4].

   12 января 2007 г. Президент Республики Беларусь подписал Указ № 21 «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения», в соответствии с которым повышены статус органов местного самоуправления, их роль в решении вопросов жизнеобеспечения населения. Указом определен порядок формирования финансово-экономической базы бюджетов первичного уровня.

   Опыт  работы по реализации Указа № 21 показал: когда первичный уровень власти получил в свое распоряжение ряд доходных источников и исходя из величины поступлений от них смог планировать расходы, местные Советы стали более заинтересованно влиять на все стороны жизни вверенной им территории. У них появились возможности материально укрепиться, а также средства для стимулирования органов общественного самоуправления. Сельские Советы стали освобождаться от несвойственных им функций, когда они пытались заниматься всем – вывозом мусора, ремонтом водопроводных сетей, уличным освещением, содержанием улиц и кладбищ и т. д. Каждый должен заниматься своим делом – такую политику сегодня проводит государство[6].

   Важным  шагом на пути дальнейшего развития местного самоуправления стало создание Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания, который занимается обобщением и внедрением опыта, разработкой единых подходов к той или иной проблеме, доведением до местных органов самоуправления политики государства.

   Сегодня деятельность Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при  Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь выходит на более  высокий уровень. Впервые после  получения статуса наблюдателя в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы Совет по взаимодействию в марте 2009 г. принял участие в пленарном заседании Конгресса местных и региональных властей Совета Европы в Страсбурге[8].

   Следующим этапом в повышении эффективности института местного самоуправления в Беларуси станет создание на базе Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики национальной ассоциации местных и региональных властей, что будет способствовать консолидации усилий, направленных на экономическое развитие регионов, поскольку в настоящее время важно повышать самостоятельность, ответственность и инициативность местных органов власти в этой сфере[3].

   Вопросы дальнейшего развития местного управления и самоуправления в Беларуси находятся постоянно в поле зрения государства. Об этом свидетельствует принятие 4 января 2010 г. нового Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», на основании которого в нашей стране упрощено и систематизировано законодательство по этому вопросу. Создана достаточно полная и адекватная сегодняшним реалиям законодательная база, которая позволяет органам местного самоуправления функционировать более эффективно.

   С принятием данного Закона отменено 27 прежних законодательных актов  и отдельных положений, действовавших  с 1984 года, и урегулированы общественные отношения в сфере местного управления и самоуправления, детально разделены  полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления[9].

   Изменена  и структура действующего Закона. Сделан акцент на роли именно местного самоуправления. Новый документ дает возможность и дальше развивать  процесс укрепления местной власти в целях повышения эффективности ее работы с населением. Он предоставил местным органам все необходимые полномочия, чтобы решать необходимые вопросы на местном уровне, а не обращаться по каждому поводу за помощью в вышестоящие инстанции.

   В Законе компетенция органов местного управления и самоуправления дополняется рядом соответствующих полномочий: законодательно закреплено укоренение принципа «одно окно», упрощены административные процедуры, уделено внимание дальнейшему усовершенствованию работы с гражданами и юридическими лицами.

   В целях расширения возможностей граждан  в решении вопросов местного значения предусмотрено, что по решению местного собрания или органа территориального общественного самоуправления (ОТОС) может вводиться добровольный сбор средств граждан, или так называемое самообложение. Эти средства включаются в местный бюджет и расходуются только на цели, определенные местным собранием или органом территориального общественного самоуправления[11].

   Впервые законодательно закреплен такой  единоличный орган территориального общественного самоуправления, как институт старост, который станет действенным звеном между населением и органами местного управления и самоуправления.

   Благодаря данному Закону местные Советы получили право объединяться на добровольной основе в ассоциации для определения и дальнейшего движения региональных и местных инициатив. Таким образом, сейчас органы местного самоуправления наделены правом осуществлять и международное сотрудничество.

   Основным  звеном системы местного самоуправления Республики Беларусь являются Советы депутатов. Советы избираются гражданами и являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

   В Республике Беларусь установлены три  территориальных уровня Советов: первичный, базовый и областной. К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения), к базовому – городские (городов областного подчинения) и районные, к областному – областные Советы.

   Особенностью местных Советов депутатов как государственных органов является то, что они в своей деятельности исходят в первую очередь из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, учитывая при этом и общегосударственные интересы. Именно поэтому Советы депутатов в Республике Беларусь подотчетны в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей территории, и ответственны перед ними.

   Белорусское избирательное законодательство действует  уже достаточно давно. Это одна из самых стабильных законодательных баз в нашей стране, которая кардинально не менялась в течение 9 лет. За период правоприменительной практики стало понятно, что созрели определенные предпосылки для его реформирования. Изменились общественные отношения, стал другим расклад политических сил.

   Все поправки, принятые в избирательном  законодательстве Беларуси, направлены на модернизацию избирательного процесса и повышение доверия граждан  к выборам. Самое главное отличие предстоящих местных выборов – отсутствие порога явки избирателей. То есть выборы станут результативными изначально, выборы депутатов в местные Советы будут признаны состоявшимися при любой явке избирателей. Данное нововведение коснется только местных выборов и не затронет парламентские и президентские кампании[13].

   В целом можно выделить три основных момента нововведений – это усиление общественного контроля, облегчение способа выдвижения кандидатов и  повышение критериев работы избирательных  комиссий.

   Выборы  в местные Советы депутатов имеют  не только региональное, но и общеполитическое значение. Главная цель этих выборов – формирование дееспособных, инициативных, ответственных перед избирателями местных органов власти.

   От  местных органов управления и  самоуправления во многом зависит успех  социально-экономического и общественно-политического развития Республики Беларусь. Их деятельность определяет ту эффективность, с которой экономические достижения трансформируются в благосостояние граждан, налаженный быт, коммунальное хозяйство городов, поселков и деревень.

3. Местное управление и самоуправление и их реформирование в Республике Беларусь

         Развитие местного управления и самоуправления в Республике Беларусь становится весьма актуальной проблемой, которой всё больше внимание уделяют не только различные общественно-политические движения, но и законодатели, представители исполнительной власти на местах.

   В настоящее время органы общественного  самоуправления еще не являются  полноправными хозяевами на своей территории.

   Чрезмерная  централизация государственной  власти и ограничение компетенции местного самоуправления были объективно оправданными в период выхода экономики Беларуси из кризисного состояния. Создание исполнительной «вертикали» способствовало более успешному преодолению кризисных явлений в экономике страны. Однако в последнее время заметно снизилась ответственность местных органов управления перед населением и общественностью, так как их руководители назначаются вышестоящими органами и прежде всего перед ними несут ответственность. Влияние и значение представительных органов на местах практически сведено к нулю.

   Вместе  с тем на этапе стабилизации экономики  и перехода к устойчивому развитию целесообразно увеличивать ответственность  за решение все большего круга  государственных и местных проблем  во всех административно-территориальных единицах местных органов власти и самоуправления. Государство должно быть объективно заинтересованно  в развитии  местного самоуправления, которое в силу   своей природы выступает связующим звеном между населением  и государственными структурами, служит эффективным инструментом региональной политики. Местное самоуправление является механизмом реализации населением гражданских прав, решения широкого круга  наиболее близких ему социальных проблем и удовлетворения основных потребностей в социальной среде, решения государственных задач силами местных органов путём передачи им отдельных полномочий[10].

   Главная задача местного самоуправления –  реализация совместных интересов жителей  в компактных территориальных  образованиях, что способствует устойчивому человеческому развитию.  Для этого местное самоуправление должно иметь самостоятельность  в решении вопросов, располагать для этого соответствующими  материальными и финансовыми ресурсами. Система самоуправления во многом определяет  ход экономических и социальных  преобразований в стране, так как на этом уровне формируется благоприятная экономическая среда для развития малого и среднего бизнеса, решаются повседневные вопросы жизнеобеспечения с участием местных жителей.

   В Республике Беларусь органы местного самоуправления целесообразно создавать  в каждом населенном пункте (с численностью населения свыше 50 человек) и в отдельных  жилых районах, микрорайонах средних, больших и крупных городов.

   Местное самоуправление в Минском столичном  округе, как и в других крупных и больших городах, должно быть организованно в жилых районах и микрорайонах, а также в отдельных городских поселках и группах сельских поселений. В Минске оптимальна площадь такой территории (застроенной) – около 4 км². На основании этого определится количество районов самоуправления. Вместе с тем границы районов самоуправления должны формироваться не только исходя из площадей, но и численностью проживающих на них людей. Оптимальная численность жителей, позволяющая органам самоуправления работать наиболее результативно, пока научно не определена, но ее можно рассчитать эмпирически, основываясь на том, что в границах района, где осуществляется местное самоуправления, должны быть коммунальная (муниципальная) собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

   В сельской местности целесообразно  введение института старост, что  обеспечит связь между жителями населенного пункта и организациями  исполнительной и представительной власти. Это должно содействовать развитию гражданской инициативы и широкому привлечению жителей к решению вопросов местного территориального сообщества, координации государственных интересов и интересов самого населения, проживающего на данной территории.

   В функциональные обязанности  полномочия старост должны входить:

• содействие в реализации на местах законов, декретов, указов Президента Республики Беларусь, постановлений высших органов государственного управления, решения местных властей, собраний граждан данного территориального сообщества;
• оказание помощи местным органам власти, общественным организации в проведении массово-политических и хозяйственных мероприятий;
• организация участия населения в работах по благоустройству и улучшению санитарного состояния территорий поселений, содержанию дорог, кладбищ, обелисков;
• ведение работ по предупреждению случаев нарушения общественного порядка, трудовой дисциплины, противопожарной сохранности;
• уделение особого внимания заявлениям граждан, принятие конкретных мер по их выполнению, оказание содействия в организации встреч граждан с представителями местных органов власти, проведении собраний граждан;
• забота об улучшении материальных и бытовых условий жизни инвалидов, престарелых, семей погибших.