Местное самоуправление

       Муниципальные бюджеты также пополняются за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении местного самоуправления.

       Финансовая  помощь муниципальному образованию  от бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации оказывается в форме дотаций и субвенций и подлежит учету в доходах местного бюджета, который является получателем этих средств.

       Дотации, субвенции, а также заемные средства играют роль вспомогательных источников доходов местных бюджетов. В то же время на практике дотации служат средством покрытия дефицита местного бюджета, а субвенции влияют и на объем, и на структуру расходов местного бюджета.

       Заемные средства могут быть предназначены  для покрытия расходов, превышающих  минимальный бюджет, или устранения финансовых трудностей в процессе исполнения утвержденного бюджета.

       Исполнительные  органы местного самоуправления по решению  представительных органов вправе выпускать  муниципальные займы на инвестиционные цели и получать ссуды - бюджетные средства, предоставляемые из иных бюджетов на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

       Органы  местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных  бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

       Доходы  местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления (ст.63 БК РФ).

       Вместе  с тем в доходной и расходной  частях местных бюджетов раздельно  предусматривается финансирование мероприятий по решению вопросов местного значения и осуществление органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации.

       Население муниципального образования может  непосредственно принимать решения  о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об их использовании (п.3 ст.8 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации").

       Финансовые  средства, необходимые для осуществления  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов РФ.

 

       2. Муниципальная собственность  как экономическая  основа местного  самоуправления

 
 

       Статья 8 Конституции Российской Федерации  устанавливает, что наравне с  другими формами собственности (государственной, частной и др.) признается и защищается муниципальная собственность.

       В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации под  муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве  собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. В статье 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уточняется, что муниципальная собственность есть собственность муниципального образования.

       Как известно, под муниципальным образованием в соответствии со статьей 1 вышеназванного федерального закона понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть  поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

       Именно  муниципальное образование признается в российском законодательстве субъектом  правоотношений, которому на праве  собственности принадлежит муниципальное  имущество, т.е. имущество муниципального образования. Нетрудно заметить, что законодатель исключает право собственности на муниципальное имущество у таких субъектов местного самоуправления как местные сообщества, население муниципального образования и др.

       В редакции федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос о составе муниципального имущества рассматривается в несколько ином ракурсе.

       В пункте 1 статьи 50 законодатель определил  имущество, которое может быть включено в состав муниципального имущества. К нему относится:

       - имущество, предназначенное для  решения установленных федеральным  законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» вопросов  местного значения;

       - имущество, которое предназначается для осуществления отдельных переданных государственных полномочий в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

       - имущество, необходимое для обеспечения  деятельности органов и должностных  лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными актами представительного органа муниципального образования.

       В пунктах 2-4 статьи 50 одноименного федерального закона устанавливается состав имущества, которое может находиться в собственности поселения и муниципального района. При этом законодатель установил, что остальное имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения и обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, должно быть передано другим собственникам.

       Понятия «владение, пользование и распоряжением  муниципальной собственностью»  и «управление муниципальной  собственностью» нельзя рассматривать  как однопорядковые. Первый термин по своему содержанию более емкий и глубокий, чем второй. Можно управлять муниципальной собственностью, не владея этой собственностью. Однако собственник может не только владеть и пользоваться, но одновременно самостоятельно управлять своей собственностью.

       В соответствии со статьей 130 Конституции  Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение  населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжением  муниципальной собственностью. Как  видим, в основном российском законе вопрос о субъектах владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью остается открытым. В нем лишь идет о субъектах управления муниципальной собственностью (п.1ст.132).

       Согласно  пункту 2 статьи 215 Гражданского кодекса  Российской Федерации, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

       Федеральное законодательство позволяет выделить две группы управления муниципальной  собственностью².

       В первой группе в качестве основных субъектов управления муниципальной  собственностью выступают органы местного самоуправления. При этом подчеркивается их самостоятельность в управлении муниципальной собственностью (пункт 1 статье 132 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование. Им предоставлено право отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

       Вторую  группу субъектов управления муниципальной собственностью составляют физические или юридические лица, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления иных муниципальных образований, которым органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование. В этой группе особое место занимают муниципальные организации в виде муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

       3. На основании действующих нормативных актов раскройте порядок составления бюджета вашего муниципального образования, выделите его основные части. Как он соотносится с бюджетом субъекта? За счет средств какого бюджета финансируются органы внутренних дел?

 

       Порядок составления бюджета г.Твери закреплен в Уставе г.Твери (далее – Устав) (в ред. решения Тверской городской Думы от 03.12.2008 N 36 (167)). Формирование и исполнение муниципального бюджета регулируется решением Тверской городской Думы от 27.12.2011 № 417 «О бюджете города Твери на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014годов».

       Так, согласно ст.66 Устава город Тверь имеет собственный бюджет (местный бюджет).

       Бюджет  города Твери — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления города Твери.

       В бюджете города Твери в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств города Твери в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, расходных обязательств города Твери, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

       Доходы  бюджета города Твери формируются  в соответствии с бюджетным законодательством  Российской Федерации, законодательством  о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

       Органы  местного самоуправления города Твери  обеспечивают сбалансированность бюджета  города Твери и соблюдение установленных  федеральными законами требований к  урегулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размеру дефицита бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств города Твери.

       Обслуживание  бюджета города Твери и управление средствами бюджета города Твери  осуществляет администрация города Твери.

       Участниками бюджетного процесса в городе Твери  являются (ст. 67 Устава):

       - Тверская городская Дума;

       - администрация города Твери;

       - распорядители и получатели бюджетных средств;

       - иные участники бюджетного процесса в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами города Твери, регулирующими бюджетные правоотношения.

       Исполнение  бюджета города Твери производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами города Твери, регулирующими бюджетные правоотношения.

       Кассовое  обслуживание исполнения бюджета города Твери осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

       Проект  бюджета города Твери составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

       На  основании ст. 68 Устава проект бюджета города Твери составляется в порядке, установленном администрацией города Твери, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами Тверской городской Думы.

       Перечень  документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета в Тверскую городскую Думу, определяется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положениями о социально-экономическом планировании и бюджетном процессе в городе Твери, утверждаемыми Тверской городской Думой.

       Глава администрации города Твери вносит проект решения о бюджете города Твери на рассмотрение Тверской городской Думы.

       Порядок рассмотрения проекта бюджета города Твери, утверждения бюджета, осуществления  контроля за его исполнением и  утверждения отчета об исполнении бюджета  устанавливается Положением о бюджетном процессе в городе Твери, утверждаемым решением Тверской городской Думы.

       Проект  бюджета города Твери, годовой и  ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета города Твери, ежеквартальные сведения о численности муниципальных  служащих органов местного самоуправления города Твери, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию Главой администрации города Твери.