Краткие тезисы по правомочиям хозяйственного ведения муниципального права

Правомочие владения недвижимостью — это документально подтвержденное право обладания недвижимостью с возможностью пользоваться и распоряжаться ей. Для этого не обязательно находится «в» или «на» ней. Например, можно владеть коттеджем, не проживая в нем. Владение недвижимостью может быть законным и незаконным. Законным называется владение, которое опирается на какое-либо правовое основание, например, документ. Незаконное владение на правовое основание не опирается.

Незаконных владельцев можно  разделить на добросовестных и недобросовестных. Владелец добросовестен, если он не знал и не должен был знать о незаконности своего владения. Владелец недобросовестен, если он об этом знал или должен был знать. К примеру, вы купили загородный дом. Сделка заключена. А продавец, продал дом без согласия жены. Если вы не знали, что дом находиться в совместной собственности продавца и его жены, то вы добросовестный владелец. А если знали — то вы недобросовестный владелец.

Правомочие пользования — это возможность эксплуатации недвижимости, извлечения из нее доходов, проживание в ней, возделывание земельного участка и т. д. Например, в коттедже вы можете жить сами, а можете сдавать его в аренду. Правомочие пользования обычно опирается на правомочие владения. Но, тот, кто арендует дом или дачу, ей пользуется, но не владеет.

Правомочие распоряжения — это возможность совершать меры по совершению действий в отношении этой недвижимости. Примером распоряжения недвижимостью могут быть: продажа, сдача в аренду, залог и прочие случаи.

Однако следует заметить, что сама по себе «тройка» правомочий еще недостаточна для характеристики прав собственника. Ведь собственник  может передать другому лицу свои правомочия относительно принадлежащей  ему недвижимости, оставаясь ее собственником, например, аренда или передача недвижимого  имущества в доверительное управление. При этом право собственности  на недвижимость не переходит к управляющему или арендатору.

Статья 125. Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством

1. От имени Российской  Федерации и субъектов Российской  Федерации могут своими действиями  приобретать и осуществлять имущественные  и личные неимущественные права  и обязанности, выступать в  суде органы государственной  власти в рамках их компетенции,  установленной актами, определяющими  статус этих органов.

2. От имени муниципальных  образований своими действиями  могут приобретать и осуществлять  права и обязанности, указанные  в пункте 1 настоящей статьи, органы  местного самоуправления в рамках  их компетенции, установленной  актами, определяющими статус этих  органов.

3. В случаях и в порядке,  предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской  Федерации и постановлениями  Правительства Российской Федерации,  нормативными актами субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований, по их специальному  поручению от их имени могут  выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и  граждане.

Статья 215. Право муниципальной собственности

1. Имущество, принадлежащее  на праве собственности городским  и сельским поселениям, а также  другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

2. От имени муниципального  образования права собственника  осуществляют органы местного  самоуправления и лица, указанные  в статье 125 настоящего Кодекса.

3. Имущество, находящееся  в муниципальной собственности,  закрепляется за муниципальными  предприятиями и учреждениями  во владение, пользование и распоряжение  в соответствии с настоящим  Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета  и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями  и учреждениями, составляют муниципальную  казну соответствующего городского, сельского поселения или другого  муниципального образования.

Статья 294. Право хозяйственного ведения

Государственное или муниципальное  унитарное предприятие, которому имущество  принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается  этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 296. Право оперативного управления

1. Учреждение и казенное  предприятие, за которыми имущество  закреплено на праве оперативного  управления, владеют, пользуются  этим имуществом в пределах, установленных  законом, в соответствии с целями  своей деятельности, назначением  этого имущества и, если иное  не установлено законом, распоряжаются  этим имуществом с согласия  собственника этого имущества.

2. Собственник имущества  вправе изъять излишнее, неиспользуемое  или используемое не по назначению  имущество, закрепленное им за  учреждением или казенным предприятием  либо приобретенное учреждением  или казенным предприятием за  счет средств, выделенных ему  собственником на приобретение  этого имущества. Имуществом, изъятым  у учреждения или казенного  предприятия, собственник этого  имущества вправе распорядиться  по своему усмотрению.

Основные принципы разграничения муниципального имущества

1. Разграничение муниципального  имущества между муниципальными  районами, поселениями, городскими  округами основывается на признании  экономической самостоятельности  муниципальных образований.

     2. Разграничение  муниципального имущества между  муниципальными районами, поселениями,  городскими округами осуществляется  с учетом следующих принципов:

          соответствие разграничения муниципального  имущества установленному законодательством  Российской Федерации разграничению  полномочий по решению вопросов  местного значения между муниципальными  районами, поселениями, городскими  округами;

          целевой характер использования  муниципального имущества, необходимого  для осуществления возложенных  на органы местного самоуправления  муниципального района, поселения,  городского округа полномочий;

          оптимальное использование объектов  муниципального имущества, исходя  из их назначения, в процессе  решения вопросов местного значения  и осуществления органами местного  самоуправления переданных им  отдельных государственных полномочий;

          территориальная принадлежность объектов муниципального имущества к муниципальному образованию, являющаяся определяющим фактором в процессе разграничения муниципального имущества между муниципальными образованиями в случае, если целевое назначение объекта, находящегося в муниципальной собственности, соответствует установленному федеральным законодательством перечню видов имущества, которое может находиться как в собственности муниципального района, так и в собственности поселения и (или) городского округа, а также, если объект муниципального имущества позволяет решать вопросы местного значения нескольких муниципальных образований;

          оптимизация структуры объектов  муниципального имущества в интересах  обеспечения экономического роста  муниципальных районов, поселений,  городских округов;

          приоритет разграничения муниципального  имущества между муниципальными  районами, поселениями, городскими  округами перед процедурами перепрофилирования  и приватизации;

          равенство прав муниципальных  образований при осуществлении  разграничения муниципального имущества;

          соблюдение условий гласности  и прозрачности проводимых процедур  при разграничении муниципального  имущества, за исключением процедур  разграничения объектов, разглашение  сведений о которых не допускается  в соответствии с законом.

     Право  хозяйственного ведения и право  оперативного управления – это вещные права юридических лиц по использованию чужого имущества. В возникающих при этом отношениях участвуют: пользователь чужого имущества (юридическое лицо) и собственник, закрепивший свое имущество за пользователем. Назначение этих вещных прав – оформить имущественное положение юридических лиц, не являющихся собственниками, в целях создания возможности для их самостоятельного участия в гражданском обороте.

Субъекты (носители) этих прав – только юридические лица, существующие в форме предприятия и учреждения. Субъекты права хозяйственного ведения – государственные и муниципальные предприятия, а субъекты права оперативного управления – казенные предприятия и учреждения.

Различия между  правом хозяйственного ведения и  правом оперативного управления: в содержании и объеме правомочий, которые их обладатели получают от собственника на закрепленное за ними имущество.

Право хозяйственного ведения – это право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами. Унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения не может самостоятельно распоряжаться имеющейся у него недвижимостью, но при этом оно может самостоятельно распоряжаться движимым имуществом. При этом праве собственник имущества (учредитель предприятия), закрепивший свое имущество за предприятием, сохраняет право на создание, реорганизацию и ликвидацию предприятия, право осуществления контроля за имуществом, право на получение части прибыли.

Право оперативного управления – это право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника лишь в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Статья 84. Расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета

 Исключительно из федерального  бюджета финансируются следующие  функциональные виды расходов:

 обеспечение деятельности  Президента Российской Федерации,  Федерального Собрания Российской  Федерации, Счетной палаты Российской  Федерации, Центральной избирательной  комиссии Российской Федерации,  федеральных органов исполнительной  власти и их территориальных  органов, другие расходы на  общегосударственное управление  по перечню, определяемому при  утверждении федерального закона  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год; 

 функционирование федеральной  судебной системы;

 осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

 национальная оборона  и обеспечение безопасности государства,  осуществление конверсии оборонных  отраслей промышленности;

 фундаментальные исследования  и содействие научно-техническому  прогрессу; 

 государственная поддержка  железнодорожного, воздушного и  морского транспорта;

 государственная поддержка  атомной энергетики;

 ликвидация последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий федерального масштаба;

 исследование и использование  космического пространства;

 содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности  или в ведении органов государственной  власти Российской Федерации; 

 формирование федеральной  собственности;

 обслуживание и погашение  государственного долга Российской  Федерации; 

 компенсация государственным  внебюджетным фондам расходов  на выплату государственных пенсий  и пособий, других социальных  выплат, подлежащих финансированию  в соответствии с законодательством  Российской Федерации за счет  средств федерального бюджета; 

 пополнение государственных  запасов драгоценных металлов  и драгоценных камней, государственного  материального резерва; 

 проведение выборов  и референдумов Российской Федерации;

 федеральная инвестиционная  программа;

 обеспечение реализации  решений федеральных органов  государственной власти, приведших  к увеличению бюджетных расходов  или уменьшению бюджетных доходов  бюджетов других уровней; 

 обеспечение осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни  власти;

 финансовая поддержка  субъектов Российской Федерации;

 официальный статистический  учет;