Контрольная работа по "Муниципальному праву"

 

 

Содержание:

 

 

Задание 1

Найдите в тексте российской Конституции нормы, регулирующие организацию и осуществление местного самоуправления. Проанализируйте их. Чем объясняется достаточно внушительный объем конституционного регулирования местного самоуправления в нашем государстве?

Нормы регулирующие организацию  и осуществление местного самоуправления прописаны в Конституции РФ:

Глава 1. Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется  местное самоуправление. Местное  самоуправление в пределах своих  полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Глава 8.Статья 130

1. Местное  самоуправление в Российской  Федерации обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов  местного значения, владение, пользование  и распоряжение муниципальной  собственностью.

2. Местное  самоуправление осуществляется  гражданами путем референдума,  выборов, других форм прямого  волеизъявления, через выборные  и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. Местное  самоуправление осуществляется  в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение  границ территорий, в которых  осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

 

Статья 132

1. Органы местного  самоуправления самостоятельно  управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет, устанавливают местные  налоги и сборы, осуществляют  охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного  самоуправления могут наделяться  законом отдельными государственными  полномочиями с передачей необходимых  для их осуществления материальных  и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется  правом на судебную защиту, на компенсацию  дополнительных расходов возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В Конституции РФ местное самоуправление прописывается как одна из форм народовластия, что является основой конституционного строя. Указанное в 12 статье Конституции РФ, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, означает, что муниципальная власть самостоятельный обособленный уровень государственной власти, способный самостоятельно решать население вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Муниципальная власть это один из видов единой публичной власти, где источником власти является народ.

Местное самоуправление это определенная система взаимодействующих друг с другом элементов, но также она является частью подсистемы государственного устройства. Также есть некоторые трудности с определением системы местного самоуправления и её элементов, и систематизации законодательства о местном самоуправлении.

Основными нормами регулирующие систему местного самоуправления являются нормы муниципального права. Но эти нормы не являются единственными, так же в нее входят комплексы общественных отношений, по поводу правовых, финансово-экономических, территориальных, организационных вопросов местного самоуправления.

Согласно всем этим нормам и строится система институтов местного самоуправления, так как каждый вид  должен быть урегулирован отдельными нормативно-правовыми актами.

Так же в статьях не указано четкое разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в правовом регулировании деятельности и организации органов местного самоуправления. Поэтому очень важным остается вопрос о соотношении и взаимодействии федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении.

Все это показывает, что  в Конституции РФ отсутствует  точное и четкое представление о сущности, целях и функциях местного самоуправления в РФ, а так же не прописана определенная организационная структура муниципальной власти.

 

Задание 2

Представительный  орган муниципального образования  принял постановление о присоединении его к соседнему городскому округу в качестве внутригородского района. Представительный орган городского округа согласился с указанным предложением. В итоге представительные органы обоих муниципальных образований приняли совместное решение о слиянии последних в одно муниципальное образование со статусом городского округа и проведении в нем выборов депутатов представительного органа нового созыва.

Проанализируйте ситуацию. Каков порядок преобразования муниципальных образований?

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

В соответствии со статьей 13 данного закона следует, что преобразование возможно путем присоединения одних муниципальных образований к другим муниципальным образованиям, выделения одних муниципальных образований из состава других, приобретения или утраты муниципальным образованием части населенной.

Присоединение – это вхождение одного муниципального образования в состав другого с передачей преобразуемому муниципальному образованию своей территории, всех прав и обязанностей и прекращением своего существования.

Объединение – это слияние двух или более муниципальных образований в одно новое муниципальное образование с переходом прав и обязанностей каждого из объединяющихся муниципальных образований вновь возникшему муниципальному образованию.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Согласно части 3 и  части 4 статьи 13 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, так же осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

Учета мнения населения  в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляется путем голосования, либо на сходах граждан.

Статья 24. Голосование  по отзыву депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения  границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

3. … в целях  получения согласия населения  при изменении границ муниципального  образования, преобразовании муниципального  образования проводится голосование  по вопросам изменения границ  муниципального образования, преобразования муниципального образования.

4. Голосование  по вопросам изменения границ  муниципального образования, преобразования  муниципального образования проводится  на всей территории муниципального  образования или на части его  территории в случаях:

• отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов;
• изменения границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений;
• разделения поселения, влекущее образование двух и более поселений;
• изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

5. Голосование  по вопросам изменения границ  муниципального образования, преобразования  муниципального образования назначается  представительным органом муниципального  образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Статья 25.1. Сход граждан

1. В случаях,  предусмотренных настоящим Федеральным  законом, сход граждан может  проводиться:

1) в населенном  пункте по вопросу изменения  границ поселения (муниципального  района), в состав которого входит  указанный населенный пункт, влекущего  отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района);

2) в поселении  с численностью жителей, обладающих  избирательным правом, не более  100 человек по вопросам изменения  границ, преобразования указанного  поселения;

В соответствии с частью 5 статьи 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Таким образом, правопреемниками объединяющихся, присоединяющихся, разделяющихся  муниципальных образований являются вновь образованные муниципальные образования.

При преобразование муниципальных образований требуется время необходимое для перехода от предшествующей системы муниципальной власти к новой, которое называется переходным периодом. В течение переходного периода на территории действуют и новые, и старые органы местного самоуправления, изменяется устав преобразуемого муниципального образования или принимается новый устав муниципального образования, решаются вопросы правопреемства.

Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

В собственность муниципального образования-правопреемника переходят  расположенные на его территории муниципальные земли право предшественника  в границах вновь образованного муниципального образования, устанавливаемых областным законом.

 

Задание 3

Сравните полномочия главы муниципального образования  и главы местной администрации. Укажите сходство и различия в  их правовом статусе.

Согласно части 1 статьи 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава муниципального образования избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и исполняет полномочия главы местной администрации.