Контрольная работа по "Муниципальному праву"

 Законы  и иные нормативные правовые  акты субъектов Российской Федерации  не могут противоречить федеральным  законам, принятым по предметам  ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

  По  предметам совместного ведения  Российской Федерации и ее  субъектов издаются федеральные  законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федерального закона действует закон субъекта РФ (на соответствующей территории).

  Порядок  принятия федеральных законов  по предметам совместного ведения,  а также основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров и соглашений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации устанавливается Федеральным законом от 24 июня 1999г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. [2]

  В  соответствии с данным законом  по вопросам, отнесенным Конституцией к предметам совместного ведения, издаются:

  1) федеральные  законы, определяющие основы (основные  принципы) правового регулирования,  включая принципы разграничения  полномочий между федеральными  органами государственной власти  и органами государственной власти субъектов РФ;

  2) федеральные  законы, направленные на реализацию  полномочий федеральных органов  государственной власти

  Проекты  федеральных законов по предметам  совместного ведения, принятые  Государственной Думой в первом  чтении, направляются в органы государственной власти субъектов РФ для возможного внесения предложений и замечаний в месячный срок. Представленные предложения и замечания подлежат обязательному рассмотрению соответствующим комитетом Государственной Думы и принимаются либо отклоняются в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы. В случае если органы государственной власти более чем трети субъектов РФ выскажут против проекта федерального закона в целом, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия с участием депутатов Государственной Думы и представителей органов государственной власти заинтересованных субъектов РФ.

  До  принятия федеральных законов  по вопросам, отнесенным к предметам  совместного ведения, субъекты  РФ в праве осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ проводиться в соответствие с принятым федеральным законом. [3] 

2. Прокуратура Российской Федерации: место в системе государственных органов, функции органов прокуратуры.

В соответствии со статьей 129 Конституции РФ и Федеральным  законом «О

прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в ред. от 17 ноября 1995г. с последующими изменениями и дополнениями)[4] прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют:

а) Генеральная  прокуратура РФ;

б) прокуратуры  субъектов РФ, а также приравненные к ним военные и другие

специализированные  прокуратуры;

в) прокуратуры  городов и районов, другие территориальные, специализированные прокуратуры.

В системе  прокуратуры РФ действуют также  научные и образовательные учреждения.[5]

Декларируемая деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В этих целях прокуратура осуществляет надзор:

- за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами,

представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами Военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- за  соблюдением прав и свобод  человека и гражданина;

- за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- за  исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания заключенных под стражу.

Кроме того, прокуратура осуществляет уголовное  преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ. В соответствии с законом органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенных к их компетенции. Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Он излагает свою позицию по вопросам применения уголовного закона и назначения меры наказания в отношении подсудимого. Участвуя в рассмотрении дел судами, прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор или его заместитель

приносит  протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд.[6]

Протест прокурора подлежит обязательному  рассмотрению не позднее чем в

десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных

обстоятельствах прокурор вправе установить сокращенный  срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Прокурор  или его заместитель вправе вносить  в соответствующие органы представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, который уполномочен устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента Российской Федерации. Не обладая правом законодательной инициативы, прокуроры вправе вносить в законодательные органы и органы, которым принадлежит право законодательной инициативы, свои предложения об изменении, о дополнении, об отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с законодательством прокуратура  РФ осуществляет также

координацию деятельности правоохранительных органов  по борьбе с преступностью. В этих целях прокурор вправе созывать координационные

совещания, организовывать рабочие группы, истребовать статистическую и

другую  необходимую информацию.

Прокуроры и следователи, являясь представителями  государственной власти,

находятся под особой защитой государства. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» закрепляет меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей. Закон также устанавливает особый порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности. Так, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Надо  сказать, что современные функции  прокуратуры в значительной степени напоминают те, что были у нее во времена Петра I, когда «око государево» обеспечивало выполнение высочайших указов правительственными органами, их чиновниками и судами. Они имеют мало общего с функцией прокуратуры в странах с развитой демократией.

Если  вернуться к истории, то одним из итогов судебной реформы 1864 г. стало полное освобождение прокуроров от административных функций и закрепление за ними функции государственного обвинения. Прокуратуру возглавлял министр юстиции (генерал-прокурор). В 1872 г. при кассационных департаментах Сената (высшего судебного присутствия) состояло 12 обер-прокуроров, при судебных палатах - 13 прокуроров и 50 их заместителей (товарищей), при окружных судах - 103 прокурора и 655 товарищей. Систему дополняли 1457 судебных следователей, которым прокуроры в соответствии с Уставом уголовного судопроизводства давали предложения о производстве предварительного следствия и наблюдали за ним. Прокуроры наблюдали за производством полицейских дознаний и руководили полицейскими чинами.

Концепция советской прокуратуры сложилась в 1922 г. Кроме поддержания

государственного  обвинения в судах прокуроры  наделялись полномочиями по контролю над деятельностью органов местной власти (исключая партийные органы), их должностных лиц, организаций и предприятий (общий надзор), а впоследствии - и судов. Прокуратура также проводила предварительное следствие и одновременно осуществляла надзор за следственными органами.

В условиях социалистического хозяйствования общему надзору прокуратуры

придавалось большое значение. Отсутствие материальной заинтересованности у производителей компенсировали постоянной угрозой прокурорского вмешательства.

Прокуроров  бросали на борьбу за сохранность  социалистической собственности и соблюдение трудовой дисциплины, со сверхнормативными простоями железнодорожных вагонов, нерациональными перевозками грузов, нарушениями графиков движения поездов и т.п. Эффективность этих усилий, как правило, была ничтожной. В 80-е годы, например прокуроры, боролись с безбилетным провозом пассажиров. Вместе с контролерами ревизорами железных дорог они вылавливали «зайцев» в поездах, вносили сотни протестов и представлений «об устранении причин и условий, способствующих нарушениям социалистической законности», привлекали к дисциплинарной, материальной и даже уголовной ответственности проводников и бригадиров. Но все было тщетно. В условиях тотального дефицита спрос все равно рождал предложение. Проблема отпала сама собой с развитием рыночных отношений, когда билеты стали свободно продаваться в кассах.

Две другие составляющие общего надзора осуществляемого прокуратурой -

контроль  за законностью правовых актов и  нарушениями прав и свобод граждан.

Во всех правовых государствах юридическое  или физическое лицо, права или

интересы, которого нарушены, обращается не к прокурору, а в суд. Разница

принципиальная, поскольку суд принимает властное решение, а прокурор вправе лишь предложить устранить допущенное нарушение и в случае отказа обращается в суд. Кроме того, суд принимает решение гласно, в рамках судебной процедуры и мотивирует его, а прокурор может ограничиться отпиской (что часто и происходит). Популярный тезис о «наступательности прокурорского надзора» на практике означает, что прокурорские проверки проводятся в плановом порядке, без сигналов о нарушениях закона. Возможность неограниченно проверять предприятия и организации, министерства и ведомства дает прокурорам ощутимую власть, от которой никто добровольно не откажется, и почти полное отсутствие ответственности.

  Концепция судебной реформы предложила запретить прокурорские проверки без сигналов о правонарушениях и за рамками вопросов, затронутых в жалобе, заявлении или сообщении, кроме случаев, когда требуется защита несовершеннолетних, престарелых, недееспособных или тех, кто находится в материальной либо служебной зависимости, а также в некоторых особо указанных ситуациях защиты неперсонифицированного общественного интереса (правильный ход выборов, референдума и т.п.). Основаниями к вмешательству прокурора признаны, во-первых, предположение о преступном характере нарушения; во-вторых, невозможность обычных способов обжалования, в том числе из-за неподведомственности спора суду или зависимости лица от правонарушителя; в-третьих, особая общественная значимость вопроса.