Контрольная работа по «Муниципальное право РФ»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.

    Кафедра государственного  права 
 
 
 
 
 
 
 

    КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

    по  курсу «Муниципальное право РФ»

    вариант 3 
 
 
 

    Слушатель: Локтева Екатерина Владимировна,

    группа  ГМУ 325-10 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Екатеринбург,2011 

Задание 1.

     В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной  власти. Обладают ли в связи с этим акты органов местного самоуправления властной силой? Является ли местное  самоуправление властной деятельностью? Аргументируйте свой ответ.

     Согласно  ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - это организация  власти на местах, предполагающая самостоятельное  решение населением непосредственно  или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

     С помощью органов местного самоуправления осуществляется  организация власти на местах, обеспечивается самостоятельное  решение гражданами вопросов местного значения, организационное обособление  управления местными делами в общей  системе управления обществом и  государством.     

  Государственные органы и органы местного самоуправления – это органы, через которые народ реализует принадлежащую ему в государстве власть. Вместе с этим это разные формы осуществления народной власти. Не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку эти органы выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими решения обязательны, в такой же мере как решения государственных органов, для всех юридических и физических лиц на территории данного муниципального образования. Будучи относительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно взаимодействуют и связаны с государственными органами. Вместе с этим законодательством запрещено вмешательство государственных органов и их должностных лиц в деятельность органов местного самоуправления, в их формирование, подмену их деятельностью органов и должностных лиц государства, ограничение полномочий органов местного самоуправления со стороны кого-либо.

     Из  ст. 76 Конституции РФ следует, что  по вопросу установления общих принципов  организации местного самоуправления издаются федеральные законы и принимаемые  в соответствии с ними законы и  иные нормативные правовые акты субъектов  Российской Федерации, при этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации  не могут противоречить федеральным  законам. Конституцией РФ предусмотрена  также гарантия верховенства федеральных  законов по предметам совместного ведения на случаи принятия в субъекте Российской Федерации нормативных правовых актов, противоречащих федеральным законам.

     Издание правовых актов представленных органов  местного самоуправления обусловлено  публично-правовым характером их деятельности. Данное право закреплено в ст. 15 Конституции  РФ, где предусмотрено, что должностные  лица и органы местного самоуправления имеют право по вопросам своего ведения  принимать правовые акты.

     Наименование, виды актов, порядок их принятия и  вступление в силу определяются условиями  муниципального образования. По своему содержанию их правовая деятельность носит подзаконный характер, т.е. осуществляется на основе и во исполнении законодательства РФ и ее субъектов.

Основные  признаки правовых актов местного самоуправления:

- разновидность  юридических актов;

- носят  подзаконный характер;

- исходят  от должностного лица или представленного  органа местного самоуправления;

- содержат  юридические, властные предписания;

- имеют  определенную структуру издания;

- принимаются  в определенном процедурном порядке;

     Правовой  акт органов местного самоуправления – это подзаконный юридический  акт, направленный на регулирование  различных сторон общественной жизни, установление должного правового порядка либо разрешение конкретного управленческого дела, обладающий властным характером, издаваемый уполномоченным на то должностными лицами или органом местного самоуправления в соответствии с установленной процедурой.

     Наиболее  полное определение понятия муниципального правового акта дает профессор Е.С. Шугрина. В соответствии с ее точкой зрения, муниципальный правовой акт - это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее, либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер (Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - М., 2008). 

Задание 2.

     Депутаты  представительного  органа муниципального образования на своем  заседании присвоили  муниципальному образованию  статус наукограда и  внесли соответствующие  изменения в устав  муниципального образования. Управление юстиции  отказалось регистрировать данные изменения. Каковы мотивы органа юстиции? Поясните ситуацию. 

      На  основании ч.1 ст. 3 ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» от 07.04.1999 № 70-ФЗ управление юстиции правомерно отказало представительному органу муниципального образования регистрировать статус наукограда, т. к. в соответствии с законом такой статус присваивается  Правительством РФ ,а не органом местного самоуправления.

      Существуют  критерии, на основании которых муниципальному образованию присваивается статус наукограда Российской Федерации. Это обязательно должно быть муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом, т.е. совокупностью организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

      Статус  наукограда Российской Федерации муниципальному образованию может быть присвоен Президентом Российской Федерации  по представлению Правительства  Российской Федерации на срок до 25 лет.

      Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда Российской Федерации, должно отвечать следующим критериям:

• весь градообразующий научно-производственный комплекс должен быть расположен в границах одного муниципального образования;
• в уставе муниципального образования или в ином нормативном акте, принятом в установленном порядке органом местного самоуправления, должны быть предусмотрены обязанности администрации данного муниципального образования по поддержке развития научно-производственного комплекса, научной, научно-технической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовке кадров, определены порядок формирования научно-технического совета муниципального образования, его задачи, права и обязанности, порядок принятия решения о целесообразности развития данного муниципального образования как наукограда, порядок включения юридических лиц в состав научно-производственного комплекса.

      Если  муниципальное образование отвечает вышеупомянутым критериям, то инициатива постановки вопроса о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации может принадлежать органу местного самоуправления муниципального образования, органу государственной власти субъекта РФ, на территории которого находится муниципальное образование, а также Российской академии наук и федеральным органам исполнительной власти, заинтересованным в развитии организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса муниципального образования. 
 

Задание 3.

     Губернатор  области своим  постановлением передал  часть государственных  земель в собственность  муниципального образования. Оцените действия губернатора. Каков  порядок передачи имущества в муниципальную  собственность? 

      В собственности муниципальных образований  может находится : имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами  субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 ст. 15 настоящего  федерального закона ( п.2. ч.1 ст. 50 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ)

      Государственная собственность  может передаваться муниципальным образованиям, только для осуществления отдельных  государственных полномочий.

      В тоже время: «В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 2 и 3 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом. ( ч.5 ст. 50 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ)

      Таким образом, если губернатор передал государственные  земли в собственность муниципалитету для выполнения государственных полномочий, то земля так и остается в государственной собственности. А если же губернатор передал государственные земли не для выполнения государственных полномочий, а для решения проблем муниципалитета, то в этом случае государственные земли подлежат перепрофилированию (изменению целевого назначения) либо отчуждению. Таким образом, губернатор может передавать  государственное имущество муниципалитетам не только  для выполнения государственных полномочий, но и для других целей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1.  Конституция РФ
2. Ст. 9 Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.85. //СЗ РФ, 07.09.98, N 36, ст. 4466
3. Постановление от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» //Ведомости Съезда   народных депутатов РСФСР и Верховного Сонета РСФСР. 1992.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
5. Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1715
6. Шугрина Е.С., Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - М., 2008