Эффективность муниципального управления

 

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Негосударственная автономная некоммерческая образовательная  организация высшего профессионального образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ИНСТИТУТ

ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ»

(СПбИГО)

 

Факультет экономики  и управления

 

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по специальности 080504.65 Государственное и муниципальное  управление

 

по дисциплине «Опыт  зарубежного государственного и  муниципального управления»

 

На тему: «Формирование критериев эффективности муниципального управления

(на примере ФРГ)»

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 6 курса

заочной формы обучения

Егорушкина Ольга Борисовна

 

 

Научный руководитель – 

Кирсанов Сергей Алексеевич

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2012

Оглавление

 

 

 

Введение_____________________________________________________________3

 

 

1.  Понятие  и сущностные черты эффективности  муниципального управления__________________________________________________________________4

 

2. Проблема  формирования системы показателей  эффективности муниципального управления__________________________________________________5

 

3. Основные  критерии и показатели эффективности  муниципального управления________________________________________________________________7

4.  Опыт  выработки подходов к оценке эффективности муниципального управления в Федеративной республике Германия______________________12

 

 

Заключение_________________________________________________________ 17

 

 

Список использованных источников и литературы______________________19

 

Введение

 

 

Актуальность  темы исследования. Сегодня очевидна потребность внедрения новых эффективных механизмов, форм и систем управления на местах и самоуправления. Однако становление современной муниципальной модели проходит с определенными трудностями, что отчасти вызвано недостаточной изученностью отечественного и зарубежного опыта организации местной власти.

Муниципальное управление призвано создать условия для  формирования, развития и реализации потенциала личности, домашнего, муниципального хозяйства, бизнеса и т.п., минимизировать экономическую зависимость муниципального образования от социально-экономической политики органов государственной власти. Муниципальное управление призвано создать условия для обеспечения самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса за счет имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством, решая вопросы местного значения.

Эффективность муниципального управления - это результат управления, точнее "вмешательства" в ключевые процессы, который предполагает изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение. Органы местного самоуправления имеют право самостоятельно под свою ответственность организовать управление с целью достижения поставленных перед муниципальным образованием целей и задач.

Цель исследования состоит в исследовании зарубежного опыта в формировании подходов к оценке эффективности муниципального управления.

Объект исследования – система муниципального управления.  Предмет исследования – непосредственные критерии оценки эффективности муниципального управления.

Структура исследования. Реферат состоит четырех параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

1. Понятие и сущностные черты эффективности муниципального управления

 

Эффект (лат. "effectus") - это действие; эффективный (лат. "effectivus") - действенный, дающий желаемый результат. Эффект управления представляет собой способность субъекта управления целенаправленно воздействовать на объект с целью достижения поставленных задач в изменяющихся условиях¹.

Эффект характеризует скорее возможное умножение усилий, используемых средств бюджета за счет вовлечения их в решение проблем, входящих в перечень вопросов местного значения, на основе новых возможностей. Эффект более ориентирован на будущее.

Цель управленческой деятельности - получение большего эффекта с наименьшими затратами. Поэтому необходимо полученный результат сравнить с затратами, т.е. отнести эффект к затратам, сопоставить одну абсолютную величину с другой.

Эффективность - это отношение  результатов деятельности (эффекта) организации (человека) к затратам на достижение этих результатов (ресурсам). Эффективность рассматривается также как способность приносить эффект².

Под эффективностью применительно  к управлению понимается количественно определенное влияние "нового" управления на результаты деятельности органа власти, отнесенной к затратам. В данном контексте можно рассматривать эффективность как определенную оценку правильности и неправильности принятого решения по отношению к полученному результату.

Экономическая эффективность - количественная оценка отношения эффекта к затратам в конкретных условиях: экономия, получаемая за счет оптимизации и рационализации деятельности. Характеризует сбережение усилий, средств в настоящий момент при функционировании действующих систем в заданных условиях³.

Социальная эффективность - качественная оценка деятельности, выражающая соответствие цели органа власти потребностям населения.

Под социальным эффектом обычно понимается создание благоприятных  условий для населения на территории муниципального образования, повышение качества предоставляемых услуг, а также создание более благоприятных условий труда работников, осуществляющих функции обследования населения.

Во многих случаях  социальный эффект не поддается количественному  измерению, и его определяют теми качественными сдвигами, которые происходят на территории муниципального образования. Он измеряется косвенными результатами, например сокращением времени обслуживания, повышением качества обслуживания, улучшением социально-психологической обстановки.

 

2. Проблема  формирования системы показателей  эффективности муниципального управления

 

Эффективность муниципального управления не может быть измерена каким-либо одним показателем и  определяется как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, экологических и др., оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений.

Можно определить эффективность  работы органов местного самоуправления и общую эффективность управления как некую интегральную сумму эффективностей. Различают внутреннюю и внешнюю эффективность муниципального управления.

Внутренняя эффективность - это эффективность работы органов, которая состоит в разработке, принятии и организации исполнения управленческих решений, способствующих повышению качества жизни населения.

Внешняя эффективность - это уровень удовлетворения запросов населения, проживающего на территории муниципального образования.

Можно выделить следующие  компоненты оценки эффективности муниципального управления:

- обоснование и выбор  системы и структуры показателей  эффективности муниципального управления, причем как для текущего функционирования, так и для стратегического развития муниципального образования;

- определение критериев  и измерителей эффективности муниципального управления;

- разработка методов  расчета отдельных показателей.

Для оценки эффективности  муниципального управления может быть предложена система показателей, представленная на рис. 1.

Рис..1. Система показателей  эффективности муниципального управления⁴

 

Сложность выработки  и измерения достаточно объективных  показателей эффективности муниципального управления определяется:

- спецификой муниципального  образования как сложного объекта  управления, имеющего иерархическую структуру;

- трудностями формализованного  описания социально-экономических  процессов, протекающих на территории муниципального образования;

- сложностью получения  достоверной исходной информации;

- трудностями измерения  отдельных показателей, носящих  комплексный, обобщенный характер.

Все эти трудности  объективны. Так, состояние обобщенного  показателя зависит и от состояния его составляющих, и от их взаимовлияния.

 

3. Основные  критерии и показатели эффективности муниципального управления

 

При определении системы  критериев и измерителей эффективности муниципального управления можно выделить следующие критерии оценки муниципального управления: действенность, экономичность, качество, соотношение результатов и затрат, удовлетворенность работой, внедрение инноваций.

Действенность - это степень достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, сравнивают планируемые результаты управления с фактическими. Измерение действенности направлено на оценку как отдельного работника, так и более высоких уровней управления.

Экономичность - это соотношение  ресурсов, которые предполагалось израсходовать на достижение определенных целей и выполнение конкретных работ, с фактически потребленными⁵.

Качество - это степень  соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям.

Соотношение результатов  и затрат применительно к муниципальному управлению - это соотношение объема муниципальных услуг системы (действенность) и затрат на оказание этих услуг (экономичность).

Удовлетворенность работой - престижность работы в сфере муниципального управления, чувство безопасности, уверенности. Методы измерения этого показателя основаны на определении степени соответствия представлений работников о социально-психологических условиях с фактическими условиями.

Внедрение инноваций  отражает реальное использование новых  достижений в области организации управления для достижения поставленных целей.

Измерителями эффективности  муниципального управления могут быть: общая социальная эффективность, эффективность организации муниципального управления и эффективность системы муниципального управления. В качестве измерителя общей социальной эффективности муниципального управления выступает динамика уровня и качества жизни населения с учетом сделанных выше оговорок. Два других могут быть разложены на отдельные компоненты (табл. 1).

Таблица .1

Эффективность муниципального управления

Виды эффективности	Содержание  отдельных видов              эффективности
Общая социальная     эффективность	Уровень и качество жизни                населения
Эффективность организации муниципального       управления	1.Содержание и организация процесса управления. 2. Рациональность организационной       структуры.                           3. Организационно-технический           уровень системы муниципального       управления
Эффективность системы              муниципального управления	1. Степень достижения основных          целей муниципального управления.     2. Сочетание потребностной,             результативной и затратной           эффективности (пояснения см. ниже).  3. Эффективность каждой подсистемы,     входящей в систему муниципального    управления

Показатели, используемые при оценке эффективности организации муниципального управления, представлены на рис. 2⁶.

Рис. 2. Показатели эффективности  организации муниципального управления

 

Они могут быть разделены  на три группы. Первая характеризует  эффективность процесса управления, т.е. соотношение затрат и результирующих показателей управленческого труда. В качестве затрат на управление могут применяться такие легкоизмеряемые показатели, как текущие расходы на содержание аппарата управления, эксплуатацию технических средств, содержание зданий и помещений, подготовку и переподготовку кадров управления.

Результирующие показатели процесса управления могут оцениваться  как количественно, так и качественно и использоваться в качестве критериев эффективности, когда организационная структура изменяется в направлении улучшения одного или группы показателей без изменения (ухудшения) остальных⁷.

Производительность аппарата управления может определяться объемом  выработанной в процессе управления информации. Под экономичностью аппарата управления понимаются относительные затраты на его функционирование (например, удельный вес затрат на содержание аппарата управления).