Исторический опыт зарубежных стран в развитии местного самоуправления

        Исполнительная власть (мэр и его правительство) несут  ответственность за поступление  доходов, а также за расходование бюджетных средств. Иногда это входит в понятие «политическая ответственность» местного правительства, так как оно проводит финансово-экономическую политику, разработанную и утвержденную местным представительным органом и заложенную в ежегодном бюджете. В конце бюджетного года мэр должен представить отчет представительному органу об исполнении ежегодного бюджета. Как при осуществлении финансово-экономической политики, так и при подготовке отчета мэр обычно получает помощь от центральных органов управления, в частности, от департамента финансов.

        В органах местного самоуправления ряда зарубежных стран  избираются или назначаются специальные  категории должностных лиц со своей четко определенной компетенцией.

        В американских графствах, например, существует большое число выборных должностных лиц, таких, как казначей, инспектор, асессор, регистратор, клерк, прокурор, шериф и др., полномочия которых определяются законодательством соответствующего штата и которые входят в структуру местного самоуправления. Казначей организует сбор налогов, хранение средств графства, выдачу средств, ассигнованных на различные местные нужды, контролирует расходование этих средств. Инспектор или инженер графства несет ответственность за проектирование дорог, мостов, установление границ, землеустройство и т.д. Асессор занимается выявлением и оценкой всех видов собственности, подлежащей налогообложению. Регистратор занимается регистрацией покупок, продаж, разделов, закладов и иных действий в отношении имущества, а также завещаний, свидетельств о браке, разводе и т.д. Клерк отвечает за надлежащее хранение и оформление документов графства, организацию регистрации избирателей, проведение голосования и подсчет поданных голосов. Шериф возглавляет полицию графства, управляет тюрьмой графства, осуществляет аресты. Прокурор преследует судебном порядке лиц, обвиненных в совершении преступлений, представляет графство в суде, консультирует совет графства и должностных лиц по юридическим вопросам.

        Неотъемлемой частью структуры органов местного самоуправления являются различные отделы и организации, аккумулирующие в себе различные сферы деятельности. Наиболее распространены – отделы здравоохранения, полиции, финансов, пожарной охраны, общественных работ, социальных служб, рабочей силы, транспорта, коммунальных услуг, отдыха населения, по делам потребителей и т.д. Обычно вопросами трудоустройства и занятости населения ведает отдел рабочей силы и отдел общественных работ, которые занимаются подбором и предоставлением постоянного места работы, оценкой трудоспособности граждан, их профессиональной подготовки и т.д. Отдел социальных служб занимается оказанием финансовой и продовольственной помощи семьям с низкими доходами, бездомным. Отдел по делам потребителей расследует жалобы на качество товаров и услуг, разрабатывает систему местных правил по защите прав потребителей, инспектирует применение торговыми предприятиями измерительных приборов следит за качеством упаковки товаров, выдает лицензии на мелкую розничную торговлю, на эксплуатацию такси, регулирует деятельность кабельного телевидения на территории округа и т.д. Отдел здравоохранения расследует случаи инфекционных заболеваний, осуществление программы медицинской помощи школам, проверяет санитарное состояние окружающей среды.

 

        Заключение 

       Зарубежный опыт организации муниципальных учреждений свидетельствует о том, что там сочетается местное самоуправление и государственное управление на местах, учитываются исторические, демографические, географические особенности той или иной страны, формы правления  государственного устройства, политический режим, правовая система и другие факторы.

       Местное самоуправление строится, как правило, в соответствии с административно  – территориальным делением страны. Первичной ячейкой выступают  городские и сельские единицы (коммуны, общины, приходы и т.д.).

       Правовой  основой организации самоуправления в зарубежных странах являются соответствующие  положения конституций, национальных законов о местном управлении и самоуправлении, в федеративных государствах – также законы штатов, земель, других субъектов федерации.

       Важную  правовую основу самоуправления для  всех стран Европы составляет Европейская  Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. Значительная часть в организации этой Хартии принадлежит Конгрессу местных и региональных властей Европы. Он представляет собой совещательный орган, состоящий из двух палат – Палаты местных властей и Палаты регионов. С 1996 г. Россия – член Совета Европы, ее делегации участвуют в работе Конгресса. «8 февраля 1996 г. Европейская Хартия местного самоуправления была подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге и ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. 
 
 
 

        Список  литературы 

1. Е.М. Ковешников, «Муниципальное право», Норма - Инфра  М, Москва, 2000
2. Н.В. Баглай, «Конституционное право зарубежных стран», Норма - Инфра М, Москва, 2000

 
Список  литературы:

 

      1. Местное самоуправление в Вологодской  области: информ. бюллетень / Правительство  Вологодской области. – Вологда, 2007. – № 1. – 59 с. 

     2.  Местное самоуправление в Вологодской  области: информ. бюллетень / Правительство  Вологодской области. – Вологда, 2007. – № 2. – 127 с. 

     3.  Местное самоуправление в сельском  районе: тенденции, проблемы, перспективы  / колл. авт. под рук. В.А. Ильина, В.И. Чиркова. – Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2005. – 196 с. 

     4.  Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации: Федеральный закон  № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года. –  М., 2003. 

     5. Лапин, В.А. Реформа местного  самоуправления и административно-территориальное устройство России / В.А. Лапин, В.Я. Любовный. – М.: Дело, 2005. – 240 c. 

     6.   Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. N 1394 "О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления" 

     7. Общий и специальный менеджмент: Учебник/ Общ. Ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. –М.: РАГС, 2001. – 568 с. 

     8.   Муниципальный менеджмент. Учебное пособие для вузов. - М.:ББ, 1997 

     9.  Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002. 718 с.

     10. Официальный сайт Правительства Вологодской области: www. vologda-oblast.ru 

     Список  использованной литературы 

1.Закон  «О публичном здравоохранении» Великобритании от 1907 года - Юридический вестник – 2006 - 23 июня №6

2.Конституция  Италии, принятая Учредительным  Собранием от 1948 года (статья 130) - Сборник  Конституций зарубежных государств  – 2003 –статья 130

3.Закон  «О транспорте» Великобритании от 1962 года - Administrative low by Willam Wade – 1998 – 3 июня - №6 - С.158-172

4.Закон  «Об аренде» Великобритании от 1968 года - Комерсанть и Власть  – 2007 – 11 июня - №22

5.Закон  «О местном самоуправлении» Великобритании  от 1972 года - Собрание законодательства – 1999 – 11 апреля - №44

6.Европейская  хартия о местном самоуправлении  принятая Постоянной конференцией  местных и региональных органов  власти Европы от 15 октября 1985 года - Собрание законодательства  – 1999 – 11 апреля - №36

7.Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского управления, Белораменский В. В. / Вестник СПбГУ. Сер. 6. 1993.Вып. \;Шугрина Е. С. Организационно-правовые формы местного самоуправления//Материалы XXXII Межвузовской научной студенческой конференции. Новосибирск, 1994.- С. 24, 25.

8.Местные  органы в политической системе  капитализма. М., 1985. - С. 26,27.

9.Местное  самоуправление в зарубежных  странах: информационный обзор  / Норма - Инфра М, Москва, 2004. –  С. 2-42.

10.Местное  самоуправление: сб. нормативных актов. М., 2003.- С. 30.

11.Баглай  Н.В., Конституционное право зарубежных  стран / Норма - Инфра М, Москва,- 2008. – 358 с.

12.Барабашев  Г. В., Местное самоуправление / Проспект, Москва, - 2005.- 122 с.

13.Баранчиков  В. А. Муниципальное право / Ростов н/Д: Феникс, - 2002. – 356 с.

14.Васильев  В. И. Местное самоуправление / М.: Юристъ, - 2002. - 542 с.

15.Гладышев  А. Г. Правовые основы местного  самоуправления / М.: Юристъ – 2003. – 247 с.

16.Глущенко  П. П., Пылин В. В. Муниципальное право / Норма - Инфра М, Москва, - 2005. – 365 с.

17.Ковешников  Е.М., «Муниципальное право» / Норма  - Инфра М, Москва, - 2005. – 478 с.

18.Коваленко  А. И. Муниципальное право / М.: Юристъ, - 2002 , - 468 с.

19.Токвилъ  А., О демократии в Америке / Проспект, Москва, - 2006. – 643 с.

20.Шугрина  Е. С., Муниципальное право / Проспект, Москва, - 2007. – 567 с.