Источники муниципального права в России

Право граждан на осуществление  местного самоуправления закрепляется не только во внутригосударственном  законодательстве, но и в международно-правовых актах. Среди международных соглашений в сфере местного самоуправления важнейшую роль играет Европейская  хартия о местном самоуправлении (далее Хартия), принятая Советом  Европы 15 октября 1985 г. Россия подписала  Хартию 28 февраля 1996 г. и ратифицировала ее Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ. С этого момента Хартия становится источником Российского  права, что определяется ч. 4 ст. 15 Конституции  РФ: «Общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

С 1988 г. подписание Хартии является условием вступления в Совет Европы. Однако до сих пор документ либо не подписан, либо подписан с оговорками, либо не ратифицирован вообще такими государствами, как Франция, Бельгия, Нидерланды, Австрия, Дания.

Хартия содержит в себе европейские  стандарты развития местного самоуправления. В основу данного документа положен  классический принцип субсидиарности, который разрабатывался в европейской  социальной философии с середины ХIХ в. Суть «субсидиарной» философии  заключается в том, что политическая власть может вмешиваться в общественные дела только в строго ограниченных случаях, когда общество само не справляется  с поставленными задачами управления. Тем самым, органы более высокого уровня власти обязаны помогать органам  низшего уровня выполнять свои задачи. В самой Хартии понятие субсидиарности сформулировано следующим образом: «Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно  возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам».

По мнению российского исследователя  местного самоуправления А.Н. Дементьева, «статьи Хартии можно условно  классифицировать по двум группам принципов. Первая группа - принципы, устанавливающие положения местной власти в системе организации публичной власти в государстве. - Европейская хартия о местном самоуправлении, открыта к подписанию 15 октября 1985 г. Ко второй группе относятся принципы, устанавливающие требования к порядку формирования и организации внутренней деятельности институтов местного самоуправления». Таким образом, «первая группа принципов формулируется исходя из принципов децентрализации власти и местной автономии. Вторая - конкретизирует принципы демократического устройства и функционирования публичной власти применительно к местному самоуправлению».

Европейская хартия местного самоуправления состоит из преамбулы и трех частей. В преамбуле подчеркивается важное значение местного самоуправления в  системе демократических ценностей. Исходя из этого во вступлении местное  самоуправление рассматривается как  основа демократического строя. Кроме  этого, декларируются и формулируются  цели местного самоуправления: обеспечение  органами местного самоуправления эффективного управления, отвечающего потребностям граждан.

В части первой Хартии раскрывается понятие местного самоуправления, определяются сферы его компетенции, гарантии и механизм правовой защиты местного самоуправления, способы контроля за его деятельностью и источники  финансирования.

В части второй Хартии устанавливаются  обязательства государств, ее подписавших.

В части третьей Хартии разъясняются некоторые вопросы ее подписания, ратификации и вступления в силу.

К международным правовым документам, регулирующим местное самоуправление, относится также Декларация о  принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ 29 октября 1994 г.

Помимо Хартии, отдельные вопросы  деятельности органов местного самоуправления регулируются и другими международными правовыми актами: Всеобщей декларацией  прав человека (1948 г.), Пактом о социальных и экономических правах и Пактом о политических и гражданских  правах (1966 г.). Однако эти документы оказывают скорее косвенное, чем прямое влияние на функционирование органов местного самоуправления в Европе. Их главное достоинство заключается в косвенном закреплении демократического права на местное самоуправление. Термин «местное самоуправление» в данных международных актах не употребляется. Так, например, Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ч. 1 ст. 21 провозглашает, что «каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей». Аналогичные положения регламентируются в Пакте о политических и гражданских правах 1966 г. Думается, что в указанных документах под управлением своей страной и под участием в ведении государственных дел понимается участие в процессе управления на всех уровнях власти, в том числе, в органах местного управления.

Регулирующую роль в развитии европейских  стандартов местного самоуправления играют также Европейская декларация прав городов, (принятая постоянной конференцией местных и региональных органов  власти Европы в 1992 г.) и Европейская  хартия городов (принятая во исполнение положения Европейской декларации прав городов и придающая им нормативное  содержание). В Европейской хартии городов констатируется, что в  настоящее время город все  больше отождествляется с понятием муниципалитета как автономной административной единицы, образуемой сообществом жителей  с определенными интересами, как  населенного центра с организованным строительством, коммунальным обслуживанием  и своей собственной администрацией.

Для решения международно-правовых проблем развития местного самоуправления в Европе создан специальный орган - Конгресс местных и региональных органов, который входит в структуру органов Совета Европы. Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных органов власти и Палаты регионов. Конгресс является совещательным органом, а его решения носят рекомендательный характер. Российская Федерация является членом Совета Европы с 1996 г. и с этого же времени принимает участие в работе Конгресса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы сделать  выводы по данной работе и рассмотрении поставленных в ней задач.

Первое - хотелось бы отметить, что  муниципальное право регулируется в Российской Федерации довольно - таки современной системой законодательства. Но, тем не менее, органы власти должны постоянно вводить что - то новое для улучшения эффективности осуществления местной власти.

Далее, что касается федерального уровня источников местного самоуправления. Конституция РФ 1993 г. закрепила местное  самоуправление в качестве одной  из основ конституционного строя  РФ. Она также содержит общие принципы построения и функционирования муниципальной  власти, единые для всей системы  местного самоуправления в Российской Федерации, а также закрепляет государственные  гарантии осуществления местного самоуправления. Базовым федеральным законом, регулирующим деятельность местного самоуправления в Российской Федерации, является Федеральный  Закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. № 131. В Федеральном Законе о  местном самоуправлении 2003 г. значительно  изменена концепция местного самоуправления.

На уровне субъектов РФ общие  вопросы регулирования местного самоуправления обычно находят отражение  в их конституциях и уставах, а  также специальных законах о  местном самоуправлении.

Систему муниципальных правовых актов  составляют уставы муниципального образования, решения, применяемые путем прямого  волеизъявления граждан, акты представительного  органа, главы муниципального образования, иных органов и должностных лиц.

Федеральный Закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 г. № 131 предусматривает наличие такого источника муниципального права, как  договоры и соглашения в области  местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления составляют также решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, акты правосудия, содержащие правовые позиции и нормативное  толкование по вопросам организации  местного самоуправления.

И еще нужно отметить, что Российская Федерация исполняет нормы, предписанные международными актами, регулирующими  муниципально - правовые отношения. Это  является одним из составных элементов  законодательной базы в России, т.к. сотрудничество с мировым сообществом  является очень важной составляющей российского законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРОФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993// РГ. – 1993. – 25 декабря.
2. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления Российской Федерации/А.С.Автономов. — М.: Книга сервис, 2002. – 189с.
3. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы/В.И. Васильев. — М.: «Формула права», 2005. – 336с.
4. Волкова Н.С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент/  Н.С. Волкова, Т.Я. Хабриева. — М.: Норма, 2005. -  176с.
5. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник для студентов высших учебных заведений. / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юристъ, 2005. - 383с.

6.     Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

7. Постановление Конституционного  Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. № 1-П «По делу  о проверке конституционности  Закона Удмуртской Республике от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти Удмуртской Республики».

8. Постановление Конституционного  Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г. № 15-П «По делу  о проверке конституционности  п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных  прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления»  в связи с запросом Тульского областного суда».

9. Постановление Конституционного  Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П «По  делу о проверке конституционности  п. 3 ст. 49 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации».

10. Постановление Конституционного  Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г. № 15-П «По делу  о проверке конституционности  п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных  прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления»  в связи с запросом Тульского областного суда».

11. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления Российской Федерации. / А.С. Автономов - М.: МЗ Пресс., 2002 г. С. 109-118.

12. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. / В.И. Васильев - М.: «Формула права», 2005 г. С. 36 - 48.

13. Волкова Н.С. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. / Н.С. Волкова, Т.Я. Хабриева -- М.: Норма, 2005г. С. 78 - 81.

14. Дементьев А.Н. Местное самоуправление как один из уровней осуществления публичной власти // Центр -- регионы -- местное самоуправление / Под ред. Г.М. Люхтерхандт-Михалевой и С.И. Рыженкова. -- М.: СПб.: ИГПИ: Летний сад, 2001г. С. 23 - 30.

15. Игнатюк Н.А. «Муниципальное право: учебник для ВУЗов» / Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», ИД «РАВНОВЕСИЕ», 2006 г. С. 230 - 233.

16. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник для студентов высших учебных заведений. / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. - М.: Юристъ, 2005. - 383 стр.

17. Кудинов О.А. Муниципальное право Российской Федерации. (Учебно-практ. пос.) / О.А. Кудинов. - М.: МЭСИ, 2003г. 120с.

18. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. - 3-е изд., перераб. и доп. / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. -- 672 с.

19. Марченко М.Н. Источники права: Учеб. пособие. / М.Н. Марченко М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005 г. С. 181 - 190.

20. Овчинников И.И. Муниципальное право России: Учебник. / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев --М.: Эксмо, 2007 г. С. 69 - 74.

21. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. / Н.Л. Пешин -- М.: Статут, 2007 г. С. 28 - 39.

22. Саликов М.С. Конституционный судебный процесс: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. М.С. Саликов. -- М.: Издательство НОРМА, 2003 г. С. 101 - 106.

23. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. / А.А. Сергеев -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 г. С 121 - 157.

24. Чаннов С.Е. Муниципальное право. / С.Е. Чаннов -- М.: Юрайт-Издат, 2006 г. С. 57 - 90.

25. Чихладзе Л.Т. Правовые основы местного самоуправления в зарубежных странах // Современные проблемы экономики и политики, права и психологии, образования и науки. Сб. научн. статей МИЭМП. Ч. 1. / Л.Т. Чихладзе -- М.: МИЭМП. 2007 г. 220 с.

26. Европейская хартия о местном самоуправлении. открыта к подписанию 15 октября 1985 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления Российской Федерации/А.С.Автономов. — М.: Книга сервис, 2002. – С. 21 – 32.

² Российская Федерация. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993// РГ. – 1993. – 25 декабря.

³ Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы/В.И. Васильев. — М.: «Формула права», 2005. - С. 64 – 69.