Исполнительная власть в РФ

Кр 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание

Введение………………………………………………………………….….3

Понятие и роль исполнительной власти………….……………………... 4

Роль  исполнительной власти в жизни общества………………………….7

Разделение  властей………………………………………….……………....9

Взаимодействие  органов исполнительной власти РФ ее и субъектов….12

Правительство РФ………………………………………………………….16

Отношение правительства с федеральным собранием…………………...23

Формирование  правительства РФ…………………………………………25

Полномочия  правительства РФ……………………………………………27

Заключение…………………………………………………………………..29

Список  использованной литературы……………………………………….30 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Основы  конституционного строя закрепляют принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции  РФ) и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ст. 11 Конституции  РФ).

В самом  общем понимании государство  представляет собой аппарат управления делами общества и защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций. Современное  государство имеет сложную структуру  и включает, в частности, представительные (законодательные) органы власти; главу  государства; правительство, министерства и иные органы исполнительной власти; правоохранительные органы: суд, прокуратуру, полицию (милицию); пенитенциарные учреждения. При этом последовательное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную является непременным  признаком правового государства. Все три ветви власти действуют  самостоятельно и независимо друг от друга таким образом, чтобы не позволять ни одной из них доминировать над другими либо сосредоточить  власть в руках одного должностного лица. 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие и роль исполнительной власти

Принятые  парламентом законы, указы главы  государства, решения судов необходимо исполнять. Для этого создаются  специальные органы исполнительной власти. Они ведут огромную повседневную работу по реализации правовых актов, осуществляют организационные и  иные мероприятия (например, в соответствии с законом о Государственной  границе создают систему ее охраны, с законодательством о массовых демонстрациях — устанавливают  маршрут движения, закон о партиях  требует ведения реестра политических партий и т.д.). В ходе своей деятельности органы исполнительной власти выполняют  распоряжения, сами издают правовые акты (в том числе нормативные) в  пределах полномочий. Поэтому нередко  говорится об их исполнительно-распоряди­тельной  деятельности.

Конституция РФ гласит: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». Вместе с тем важнейшие полномочия исполнительной власти РФ принадлежат  Президенту РФ, которому, как уже  говорилось, непосредственно подчинены  главы ведущих федеральных министерств  и ведомств.

Исполнительную  власть Федерации — федеральную  исполнительную власть — осуществляют многие другие органы, в том числе  центральные органы исполнительной власти, министерства и ведомства  и их делегатуры (управления, отделы на местах), но они действуют в  конечном счете по поручению Правительства  РФ (некоторые органы — по поручению  Президента РФ). В субъектах РФ существуют свои правительства (Татарстан, Москва, Нижегородская область, Ставропольский край и др.), в других исполнительной властью наделены главы администраций (президенты республик в составе РФ, губернаторы и др.), иногда — администрация субъекта Федерации, возглавляемая губернатором. Они осуществляют исполнительную власть субъекта Федерации. Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов все органы исполнительной власти (федеральные и субъектов РФ) «образуют единую систему органов исполнительной власти». По указанным предметам ведения эти органы находятся в иерархическом соотношении, образуют исполнительную вертикаль. Конституции республик в составе РФ, уставы других субъектов РФ воспроизводят положение Конституции РФ о единой системе исполнительной власти (Калмыкия, Московская область и др.). В результате создается хотя и сложная, но целостная система органов исполнительной власти.

Органы  исполнительной власти Федерации и  ее субъектов находятся в тесной организационно-правовой связи. Федеральное  Правительство координирует работу органов исполнительной власти субъектов  РФ, а федеральные министерства и  ведомства взаимодействуют с  аналогичными структурами в системе  исполнительной власти субъектов. Единство исполнительной власти, однако, не является абсолютным. Поэтому в конституциях и уставах субъектов РФ иногда уточняется: органы исполнительной власти субъекта входят в единую систему  в части осуществления полномочий по предметам совместного ведения  Федерации и ее субъектов (например, ст. 53 Устава Оренбургской области), так  как исключительные полномочия субъекта РФ (предметы ведения) осуществляют органы субъектов Федерации. Федеральные  исполнительные органы не могут выходить за эти рамки и нарушать предусмотренные  Конституцией РФ права ее субъектов (их исключительные полномочия в форме  «остаточной» компетенции). В сфере  исключительных полномочий субъектов  РФ необходимое единство действий органов исполнительной власти обеспечивается в результате реализации принципа верховенства федерального права, верховенства Конституции РФ.

Все органы и должностные лица огромного  аппарата исполнительной власти, осуществляющие ее на основе делегирования от Правительства  РФ (в определенных случаях —  от Президента РФ) или от других высших органов государственной власти в субъектах РФ (в сфере исполнительной власти субъектов РФ), должны действовать  на основе закона и в соответствии с указаниями вышестоящих органов. Вместе с тем они обладают дискреционными полномочиями — правом принимать  решения по своему усмотрению, но в  пределах закона. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Роль  исполнительной власти в жизни общества

В исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа.

Эта власть включает в себя основную массу государственных  органов и наибольшее число государственных  служащих, она обладает широкими полномочиями. Исполнение законов, являющееся по концепции  правового государства главной  функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления большой  распорядительной деятельности, которая  неизбежно затрагивает права  и интересы граждан - и защищает их и нарушает. Отсюда та тщательность, с которой в каждом демократическом  государстве подходят к вопросам формирования, организации и ответственности  органов исполнительной власти.

Исполнительная  власть, а конкретнее - ее "силовые" министерства (обороны, внутренних дел, безопасности и др.), олицетворяет принудительную силу государства, а потому является предметом постоянного внимания со стороны политических сил и  общественности, стремящихся не допустить  чрезмерных ограничений свободы.

Столь же велика позитивная роль, а вместе с нею и опасность экономических  министерств и ведомств, которые, содействуя свободной экономике  и росту благосостояния, одновременно могут своим регулированием непомерно  ограничить право частной собственности  и свободу предпринимательства. В социально-культурной сфере от исполнительной власти в немалой  степени зависит практическая реализация принципа социальной справедливости и  государственная поддержка культуры.

Выполняя  в целом безусловно полезную и  необходимую функцию, исполнительная власть почти во всех странах и  на всех уровнях обнаруживает в себе тенденцию к разбуханию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу. Обилие разного рода министерств  и ведомств объективно требует высокой координации их деятельности, что, увы, достигается далеко не всегда. Постоянной и повсеместной проблемой является установление деловых бесконфликтных взаимоотношений между исполнительной властью и властями законодательной и судебной. Эта проблема становится более острой в федеративных государствах, где вертикаль исполнительной власти постоянно сталкивается с трудностями распределения компетенции между центром, субъектами федерации и местным самоуправлением.

И, тем  не менее, роль исполнительной власти во всех государствах весьма велика и  характеризуется тенденцией к усилению. К этому побуждают общее усложнение международной жизни и внутренней обстановки во многих странах, потребности  экономики и растущие социальные нужды. Исполнительная власть реагирует  на предъявляемые ей обществом требования поиска новых путей эффективной  деятельности частыми реорганизациями  внутренней структуры, обновлением  методов деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Разделение  властей

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и  судебной власти самостоятельны (Статья 10 Конституции РФ).

В статье закрепляется фундаментальный принцип  организации власти в Российской Федерации - принцип разделения властей.

Этот  принцип был выработан мировой  практикой развития демократических  государств. Суть его в том, что  демократический политический режим  может быть установлен в государстве  при условии разделения функций  государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку  существуют три основные функции  государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться  самостоятельно соответствующим органом  государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает  возможность установления в стране диктаторского политического режима.

Каждый  государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной  власти, взаимодействует с другими  государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений  часто называется системой сдержек  и противовесов. Она представляет единственно возможную схему  организации государственной власти в демократическом государстве.

На федеральном  уровне организации государственной  власти в Российской Федерации система  сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом.

Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает  законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной  власти, влияет парламентскими способами  на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса  о доверии Правительству), в той  либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право  законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность  выражения недоверия Правительству  сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

Судебную  систему РФ составляют Конституционный  суд, Верховный суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд, другие арбитражные  суды РФ.