Информационное обеспечение государственной и муниципальной службы

      В основе социальной памяти обычно лежит государственный (социальный) документ. Государственный документ - это деловая (служебная) бумага, подтверждающая какой-нибудь факт или право на что-нибудь, официальное письменное свидетельство о чем-нибудь.

      Документирование - это процесс составления какого-либо документа, а документооборот - социальное движение документов.

      Помимо  документирования в социальную память общества включаются также историческая, техническая, художественная и другая литература, живопись, архитектура и прочие культурные памятники, а также средства материального и духовного производства.

      Дальнейший  прогресс в информационных технологиях, думается, напрямую будет связан с исследованиями и достижениями в освоении данных информационных блоков. В настоящее время компьютеры могут работать в основном с цифровыми технологиями. И только намечаются новые технологии, которые будут работать уже со знаниями. 
 

4 Информационные технологии государственного управления 

      С середины XX в. обработка и использование социальной информации становятся самостоятельным видом деятельности. В настоящее время перед страной поставлена суперзадача но формированию единого общероссийского информационного пространства. Это возможно только на базе современных информационно-коммуникационных технологий, которые с необходимостью влекут за собой формирование специфической структуры гражданского общества.

      Архитектура создаваемой информационной системы должна соответствовать иерархии органов государственного управления. Поэтому представляется целесообразным иметь многоуровневую систему сбора, обработки и передачи информации.

      Основная  задача высшего уровня - стратегическое управление страной, определяющее долгосрочную ориентацию развития ее в целом или отдельных сфер, объектов, территорий, задающее направление деятельности каждому звену управления. Оно, как правило, тесно увязывается с общим политическим курсом государства или с той или иной доктриной.

      На  федеральном уровне информационно-телекоммуникационная система должна обеспечить информационное обслуживание тактического и оперативного управления страной. Тактическое управление выражается в конкретных действиях для реализации стратегических установок. При этом на базе надежной информации сравниваются показатели стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период

      На  муниципальном уровне стратегические установки и замыслы преобразуются через структуры местного управления в текущие производственно-хозяйственные планы, собирается и анализируется информация об их выполнении.

      Каждый  уровень является открытой системой, имеет входные и выходные каналы, зависит от внешней среды. Иерархическое строение и функционирование информационно-телекоммуникационной системы обусловливает необходимость координации низших уровней системы со стороны ее высшего уровня.

      XXI в. — это век высоких технологий, а информационно-коммуникационный сектор занимает одно из ведущих мест. Страны, сделавшие ставку на IT-технологии и технопарки, смогли вывести свои экономики на новый уровень. В то время как в некоторых государствах доля информационно-коммуникационного сектора в ВВП составляет до 30%, у нас это всего лишь 5,2%, а технопарков решено пока открыть всего семь.

      Тем не менее в последние годы IT-сфера  становится все более важной составляющей социально-экономического потенциала страны и развивается в целом быстрее всей экономики и многих ее секторов.

      За  прошедшие годы среди российских регионов наметились лидеры по развитию IT-сферы. В их числе Москва, Санкт-Петербург, Чувашия, Карелия, Краснодарский край, Томская, Ярославская, Самарская, Смоленская, Новгородская и ряд других областей. Но пока в стране существуют серьезные различия между субъектами в использовании информационно-коммуникационных технологий гражданами, организациями и органами власти. Ключевая причина такой дифференции - уровень развития регионов. Те, что побогаче, могут использовать свое положение для реализации масштабных программ по информатизации. А бедным просто не хватает собственных средств для вложения их в высокие технологии.

      К числу отрицательных факторов в этом процессе следует отнести уровень использования современных технологий среди населения. Потребительский спрос на них низкий, а именно он двигает развитые экономики.  
 

5  Роль электронной цифровой подписи 

      В части нормативно-правового регулирования необходимо в ближайшее время перейти к внедрению электронной цифровой подписи и разработке единого Информационного кодекса, который смог бы заменить устаревшее законодательство в части использования информационно-коммуникационных технологий. Личная подпись до сих пор остается главным способом зафиксировать финансовые и гражданские отношения. Электронная личная подпись необходима в том числе и для перевода государственной машины на безбумажные технологии. Электронный документ юридически должен быть равен бумажному.

      Но  новому документообороту негласно сопротивляется сам бюрократический аппарат, для которого новые технологии означают начало больших перемен. Любой столоначальник силен тем, что он любую бумагу может рассмотреть, а может и в долгий ящик положить. А с компьютером такой «порядок» не приемлем. Внедрение информационных технологий разрушает вертикальные связи и выстраивает на их месте горизонтальные. К такому подходу огромная масса чиновников в основном не готова: они привыкли жить, если не по указке сверху, то хотя бы с оглядкой. Причем, чем дальше, тем с большей легкостью делегируется наверх все то, за что еще совсем недавно готовы были «идти на баррикады».

      В некоторых государственных структурах используется «смешанный» документооборот: бумага существует только на входе и выходе, а все внутренние согласования делаются в электроном виде. Но это не решает проблемы. Нужен закон об электронном документе, который, к сожалению, пока не входит в число приоритетных в повестке дня федеральных законодателей.

      По  данным ООН, цифровое неравенство сокращается. На чаше весов — будущее нашей экономики, всего экономического пространства, а также экономические горизонтальные связи. Если не сделать рывка сегодня, завтра мы будем встроены в вертикаль экономической власти, вершину которой занимать будет отнюдь не Россия.

      В стране осуществляется развитие единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, в том числе системы удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия, обеспечивающей эффективный межведомственный информационный обмен.

      Система удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти позволяет обеспечить реализацию основных функций электронного документооборота и включает: 1) федеральный удостоверяющий центр в области электронной цифровой подписи; 2) удостоверяющие центры федеральных органов государственной власти и их территориальных подразделений.

      Уполномоченный  федеральный орган исполнительной власти (удостоверяющий центр) в области использования электронной цифровой подписи ведет: единый государственный реестр сертификатов ключей подписей удостоверяющих центров и реестр сертификатов подписей уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти.

      Электронная среда взаимодействия федеральных органов государственной власти обеспечивает интеграцию и совместную работу государственных информационных систем, автоматизированный обмен данными между ними на межведомственном уровне и формируется на основе создания: 1) реестра, содержащего описание государственных информационных систем и ресурсов, способов и интересов взаимодействия с ними, а также используемых схем организации обмена данными; 2) инфраструктуры и механизмы маршрутизации, трансформации и гарантированной доставки сообщений и данных между отдельными государственными информационными системами.

      Развитие  электронной среды взаимодействия федеральных органов позволяет устранить дублирование ввода на уровне ведомств однотипных данных, обеспечить согласованное функционирование государственных информационных систем отдельных федеральных органов в рамках общего информационного пространства федеральных органов государственной власти.

      Создание  общегосударственных информационных ресурсов позволяет устранить дублирование, упорядочить и регламентировать процедуры сбора, хранения и актуализации соответствующей информации, а также осуществлять контроль доступа к ним и их использования.

      В целях повышения эффективности управления процессом использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти осуществляется мониторинг использования информационных технологий, в рамках которого обеспечивается контроль эффективности выполнения государственных программ и проектов, проводится анализ текущих и перспективных потребностей в информационных технологиях, формируются предложения по корректировке государственной политики в данной сфере.

      Если  говорить о тенденциях в области информационных технологий, то здесь совершенно определенно просматривается все усиливающееся стремление перехода от управления данными к управлению знаниями. В прошлом большинство гражданских служащих толком вообще не понимало смысла автоматизации, компьютер рассматривали как печатный инструмент для подготовки различных бумаг. И совершенно абстрактно воспринимали разговоры о корпоративных информационных системах, об электронном документообороте.

      Сегодня государственные органы, государство  в целом уже вышли на достаточно достойный уровень автоматизации своей деятельности: это и система корпоративного управления, система документооборота, финансовая деятельность, демократические процессы. Государство стремится автоматизировать все, что только поддается этой задаче. Уже существуют концепции корпоративных систем управления знаниями. Они означают, что создается единый информационный ресурс государства, который на практике реализуется как электронное правительство. Если Интернет — это не очень организованное информационное пространство, то концепция семантического Интернета, т.е. пространства знаний, представляет собой четко организованную систему управления информационными ресурсами. За ней —будущее. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

      В составе гражданской службы выделяют, как минимум, две основные обеспечивающие группы - информационные и организационные, которые являются базовыми для любого управления.

      Информация - это совокупность сведений о состоянии управляющей и управляемой подсистем, а также внешней среды. Это основа управления. Все стадии и этапы процесса управления связаны с переработкой информации. В социальной жизни она является средством коммуникации между людьми, а в социальном управлении - средством воздействия на людей.

      Архитектура создаваемой информационной системы  должна соответствовать иерархии органов государственного управления. Поэтому представляется целесообразным иметь многоуровневую систему сбора, обработки и передачи информации. В ней, очевидно, должны быть стратегическое, тактическое и оперативное управление, которые на муниципальном уровне преобразуются в текущие производственно-хозяйственные планы. Иерархическое строение и функционирование информационно-телекоммуникационной системы обусловливает необходимость координации низших уровней системы со стороны ее высшего уровня.

      Система удостоверяющих центров в области  электронной цифровой подписи уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти позволяет обеспечить реализацию основных функций электронного документооборота и включает: 1) федеральный удостоверяющий центр в области электронной цифровой подписи; 2) удостоверяющие центры федеральных органов государственной власти и их территориальных подразделений.

      Электронная среда взаимодействия федеральных  органов государственной власти обеспечивает интеграцию и совместную работу государственных информационных систем, автоматизированный обмен данными между ними на межведомственном уровне и формируется на основе создания: 1) реестра, содержащего описание государственных информационных систем и ресурсов, способов и интерфейсов взаимодействия с ними, а также используемых схем организации обмена данными; 2) инфраструктуры и механизмов маршрутизации, трансформации и гарантированной доставки сообщений и данных между отдельными государственными информационными системами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Библиографический список