Государственное регулирование социальной адаптации безработных граждан на рынке труда Белгородской области

 

 

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦМПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

                                      КАФЕДРА СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ  БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН НА РЫНКЕ ТРУДА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Курсовая  работа

специальность «Государственное и муниципальное управление»

дисциплина «Государственное регулирование экономики»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2012

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ         ……………………………… …………………………..     3

 

РАЗДЕЛ  І.           ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕНОГО                                                                         

                               РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ    

                              БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН………..…………………    7

 

 

РАЗДЕЛ  ІІ.          АНАЛИЗ  ГОСУДАРСТВЕНОГО                                                                         

                               РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ    

                               БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН НА  РЫНКЕ ТРУДА                                                                          

                     БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ………………………….   16                                       

 

 

РАЗДЕЛ  ІІІ.       СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  ГОСУДАРСТВЕНОГО                                                                         

                               РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ    

                               БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН НА  РЫНКЕ ТРУДА                                                                          

                     БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………    24

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ   …………………………………………………………...  29

 

СПИСОК  ИСТОЧНИКОВ

И ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………………………………………31

  

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы исследования определяется особенностями социально-экономических процессов в современном российском обществе, связанными, прежде всего, со становлением рыночных отношений в сфере занятости. Как показал российский опыт последнего десятилетия, нельзя надеяться на то, что рынок без участия государства сам расставит все на свои места. Особенно опасно целиком полагаться на рыночную стихию сегодня, когда безработица все более приобретает скрытый характер, растет теневая занятость и т.п. В создавшихся условиях государственное регулирование занятости и безработицы приобретает большое значение.      Проблема социальной адаптации безработных значима при любых политических режимах и экономических условиях. Реализация форм адаптации непосредственно зависит от таких условий как: социальная стабильность, динамика, в целом, от социальных стратегий общества.  Большие возможности для социальной адаптации коренятся в совершенствовании кадровой политики, реализации системы профориентации, адекватного профессионального образования.  Актуальность выбранной темы заключается в острой необходимости изучения мероприятий по социальной адаптации безработных в период массовой безработицы.          При осуществлении политики занятости государству приходится сегодня не столько управлять социально-трудовыми отношениями, сколько заниматься вопросами их урегулирования. Поэтому необходимо делать акцент не на государственном управлении, а на регулировании, которое предполагает высокую степень самоорганизации объекта воздействия. Отсюда вытекает потребность в корректировке государственной политики занятости в целом. Необходимо выработать такой механизм управления трудовыми ресурсами, который предполагает наличие не только централизованного воздействия государства, но и адекватного рыночной ситуации процесса саморегуляции.        В настоящее время в России наблюдается все больший перекос в сторону регионального регулирования занятости и безработицы, поскольку этот уровень власти способен максимально приблизить предпринимаемые меры по социальной защите безработных и совершенствованию системы занятости к особенностям того или иного региона.    Степень изученности темы. Анализируя  степень изученности данной темы, следует отметить серьёзный вклад в понимание сущности государственного регулирования социальной адаптации безработных граждан таких ученых-экономистов как Дж. Кейнс, Дж. Милль¹. Ими были разработаны фундаментальные знания о социальной адаптации граждан в разных сферах их деятельности.         Также следует отметить зарубежных ученных, которые внесли большой вклад в исследования и обобщение основ современных теорий  М.Вебер, П. Друкер,  Г. Саймон, Ф.Тейлор².       На региональном уровне социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда рассматривались  И.А. Грабовским, А.В. Костыря, О.В. Лобцовой, П.Н. Четвериковым и другими³.      Проблема исследования обусловлена наличием противоречия между необходимостью повышения эффективности регулирования социальной адаптации безработных граждан на рынке труда и недостаточной теоретической разработанностью данного процесса.    Объектом исследования выступает социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.      Предметом исследования - является методы государственного регулирования социальной адаптации безработных граждан.  Целью курсовой работы является разработка рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования социальной адаптации безработных граждан на рынке труда Белгородской области.  Реализация данной цели возможна посредством решения следующих  задач:            1. Изучить теоретические основы социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.          2. Проанализировать практику государственного регулирования  социальной адаптации безработных граждан на рынке труда Белгородской области.                     3. Разработать рекомендации по совершенствованию государственного регулирования социальной адаптации безработных граждан Белгородской области.           Теоретико-методологическая основа. Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных ученых, посвященные проблеме государственного регулирования социальной адаптации безработных граждан на рынке труда Белгородской области⁴, а также законодательные и нормативные акты, постановления Правительства Российской Федерации и Белгородской области, регламентирующие социальную адаптацию безработных граждан.      Применение институционального подхода позволило выявить механизм взаимодействия властных органов и населения области,  программно-целевой метод позволяет охватить значительный комплекс проблем в области социальной адаптации безработных граждан.   В процессе выполнения работы были использованы общенаучные методы: анализ и синтез, структуризация, обобщение, а также качественный анализ нормативных документов.        Эмпирическую базу исследования составляют сведения, представляющие интерес с точки зрения проводимого курсового исследования. К ним относятся: справочно-аналитические материалы: Об утверждении программы стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области в 2011 году: постановление от 20 декабря 2010 г. № 445-пп⁵; нормативно-правовой акт: закон  Белгородской области об утверждении программы улучшения качества жизни населения Белгородской области № 74⁶.          Курсовая работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка источников и литературы.

 

                                                                                          

 

 

 

 

 

 

 

 

 РАЗДЕЛ І.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕНОГО   РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ   БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН                                           

В ряду новых социально-экономических  реалий, вызванных к жизни процессами рыночного реформирования, формирующиеся в странах СНГ рынки труда и рынки рабочей силы фокусируют в себе наиболее острые и болезненные проблемы переходных обществ: рост безработицы, усиление структурных и региональных диспропорций занятости, неконтролируемый отток рабочей силы в страны ближнего и дальнего зарубежья, регрессивные изменения в качестве рабочей силы и мотивации к труду, катастрофическое падение уровня реальных доходов населения. Эти проблемы оказывают растущее воздействие на политическую и экономическую жизнь стран, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста⁷.       Ситуация на рынке труда отличается особой остротой и напряженностью. Приверженность монетаристским методам реформирования, непоследовательность и нерешительность проводимой экономической политики, медленное формирование новых механизмов государственного экономического регулирования и саморегулирования экономики привели к нарастанию кризисных, разрушительных тенденций в экономике страны, деградации ее производственного и трудового потенциала.          Решение проблем, выработка эффективных мер экономической и социальной политики, призванных нейтрализовать негативные тенденции переходного периода, обеспечить прогрессивные изменения в структуре занятости и качестве рабочей силы, уровне доходов населения и мотивации к труду во многом зависят от глубины научных представлений о сущности рынка труда, условиях его функционирования, механизме саморегуляции и степени необходимого социального контроля, оптимальных параметрах экономической эффективности и социальной надежности.   Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.     Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение «разумной меры» жесткости. Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, значительно ниже, чем на Западе⁸. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.       Безработные граждане - это трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней⁹.  Наиболее важное значение для безработного имеет социальная адаптация на рынке труда. Социальная адаптация на рынке труда предполагает: познание и внедрение в эту среду, принятие и усвоение ее норм и ценностей, активное отношение субъекта к данной среде.   Под социальной адаптацией в широком смысле следует понимать приспособление индивидов и групп к окружающей их социальной среде (ее условиям, нормам, ценностям)¹⁰.         С понятием социальной адаптации связано понятие дезинтеграции. Оно означает особо острое нарушение механизмов адаптации, которое может привести к личностному кризису¹¹. Личностный кризис можно обозначить как некую прерывность в линейной области эволюции личности. При этом существует бинарность векторов дезинтеграции:      1) позитивная дезинтеграция, когда кризис является неким условием перехода в новое качество, новый уровень целостности.       2) негативная дезинтеграция сопровождается деструктивными изменениями личности, снижением уровня сбалансированности и тенденцией к социальной аутизации.        Специфика социальной адаптации безработных заключается в разнообразных способах приспособления, которых придерживаются безработные разных типов¹².          Особое место уделяется механизму социальной адаптации.  Адаптация осуществляется благодаря деятельности механизмов регуляции. Особенности личности являются одними из ведущих механизмов регуляции в процессе адаптации организма к условиям среды. Личностный принцип регуляции в настоящее время является общепризнанным. Личностные механизмы регуляции весьма разнообразны. Их организация соответствует иерархии структуры личности, которая включает свойства нервной системы, тип темперамента, общую эмоциональную направленность, способность к нейтрализации негативных эмоциональных следов, волевые качества. Процесс адаптации может осуществляться на разных уровнях (физиологическом, психологическом и социальном), при этом можно выделить психофизиологическую и социально-психологическую адаптацию. Социально-психологическая адаптация -постоянный процесс активного приспособления индивида к условиям социальной среды, а также результат этого процесса. Соотношение этих компонентов, определяющее характер поведения, зависит от целей, ценностных ориентации, возможностей их достижения в социальной среде и от индивидуальных личностных качеств субъекта.             Государственное регулирование социальной адаптации безработных граждан необходимо, так как государство принимает и развивает скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью, в частности, через государственные службы по трудоустройству, учитывает потребности, возможности и проблемы занятости как на региональном, так и на национальном уровне, стадию и уровень экономического, социального и культурного развития, взаимосвязь между развитием людских ресурсов и другими экономическими, социальными и культурными целями. В этих целях государство должно разрабатывать и совершенствовать открытые, гибкие и дополняющие друг друга системы общего и профессионально-технического образования, профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, независимо от того, осуществляется ли эта деятельность в системе формального образования или вне ее. Помимо этого государство должно, в частности, стремиться к: обеспечению равного доступа к профориентации и профессиональной подготовке; обеспечению на постоянной основе реалистичной профессиональной ориентации для различных групп населения во всех отраслях деятельности; созданию структуры систематической профессиональной подготовки во всех отраслях деятельности, всех уровней квалификации; предоставлению всем трудящимся реальных возможностей для возобновления образования на уровне, который учитывает информации относительно занятости, с целью обеспечения того, чтобы всесторонняя информация и наиболее широкая ориентация являлись доступными детям, молодым людям и взрослым, включая соответствующие программы для лиц с физическими и умственными недостатками.          Государственное регулирование социальной адаптации безработных граждан - это создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и интересов государства¹³.          Ход преобразований в нашей стране, процесс становления рыночных отношений делают необходимым решение вопроса о регулировании процесса занятости, выработке способов управления им. Когда речь идет об управлении, то имеется в виду достаточно жестко детерминированное действие субъекта управления по отношению к объекту управления, что может быть зафиксировано в определенных директивных указаниях. Регулирование же предполагает более мягкое, рекомендательное воздействие на регулируемый процесс. Субъектом управления или регулирования является государство с его законами, финансами, системой стимулов. Объектом регулирования становится занятость, виды и формы которой формируются в зависимости от целей управления, выдвигаемых ходом общественного развития, и специфики самой занятости как социального явления.             Одним из средств государственного регулирования по данному вопросу является включение безработного в систему обучения и переобучения, что способствует возвращению статуса занятого, повышению конкурентоспособности, расширению жизненных смыслов, что имеет не только позитивное социальное, но и экзистенциальное значение. Включенность безработного в систему профессионального обучения может быть обеспечена путем создания на федеральном и муниципальном уровнях адекватной системы профессионального обучения и переобучения безработных, основанной на учете специфики процесса профессионального обучения, особенностей контингента безработных и тенденций на рынке труда¹⁴.             Основными методами государственного регулирования социальной адаптации граждан на рынке труда являются:      1) Интервью. Такая форма исследования позволит собрать еще мало структурированную информацию, как о некоторых объективных, так и субъективных социально-психологических факторах адаптации безработных, а также выяснить современную ситуацию на рынке труда.    2) Методика определения психологической характеристики темперамента. Посредством данной методики можно изучить психофизиологические свойства безработных, которые предположительно обеспечивают функционирование адаптационных механизмов.   3) Комплексная методика изучения отношения безработного к своему новому статусу, выявления причин незанятости и оценки Я- конкурентоспособности, а также для определения типа стратегии поведения на рынке труда и анализа мотивов поиска работы и другие методы¹⁵.   Важнейшим условием успешности социальной адаптации является правильное определение того, как, насколько и ко всему ли возможна и необходима адаптация¹⁶. В процессе социальной адаптации происходит, с одной стороны, создание условий для усвоения норм и ценностей социального взаимодействия субъектом адаптации, с другой - осуществляются изменение, преобразование социальной среды в соответствии с потребностями и особенностями объекта адаптации.  Социальная адаптация есть одновременно процесс и состояние. Состояние социальной адаптации – это характеристика отношений человека, группы с внешней средой, которая служит выражением успешности адаптации как процесса¹⁷.          Целью создания функциональной системы подготовки незанятого населения выступает поддержка равновесия между спросом и предложением трудовых ресурсов на рынке труда, борьба с безработицей и нехваткой рабочей силы путем профессиональной переподготовки и совершенствованием квалификации взрослого населения.     Лица, имеющие физические недостатки или умственно неполноценные, должны иметь доступ к программам профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, предоставляемым всему населению, в той мере, насколько эти программы могут быть полезными для них. В тех случаях, когда это нежелательно в силу серьезности или характера их инвалидности или потребностей особых групп инвалидов, должны обеспечиваться специально приспособленные программы. Необходимо приложить все усилия для того, чтобы информировать широкую общественность, предпринимателей и трудящихся, а также врачей, вспомогательный медицинский персонал и общественных работников о необходимости предоставления лицам, имеющим физические недостатки или умственно неполноценным, профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, которые позволили бы им найти работу, отвечающую их нуждам, о необходимости приспособления на работе, которое может потребоваться для некоторых из них, и о желательности оказания им особой поддержки в процессе работы.      Должны быть приняты меры для обеспечения, насколько это возможно, вовлечения лиц, имеющих физические недостатки и умственно неполноценных, в производственную жизнь, в нормальную производственную среду.        Наконец, социальная адаптация в сфере гендерных отношений. Следует принять меры с целью содействия равенству возможностей женщин и мужчин в области занятости и в обществе в целом, эти меры должны быть составной частью экономических, социальных и культурных мер, принимаемых для улучшения положения с занятостью женщин¹⁸.    Нормативные документы предусмотрели все виды социальной адаптации для всех групп населения.       Таким образом, исходя из выше сказанного, можно сделать следующие выводы:             1. Социальная адаптация на рынке труда в современных условиях означает не только успешное трудоустройство, но и разрешение личностных проблем, выработку позитивной жизненной ориентации, актуализацию собственных ресурсов для преодоления возникших проблем.    Участие безработных граждан в программах социальной адаптации значительно повышает активность людей в поиске работы, улучшает их психологическое состояние, дает необходимые знания и навыки самопрезентации.           2. Государственное регулирование – комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных процессов в сфере социальной адаптации безработных на рынке труда. Создаются различные комплексные и целевые программы, направленные на решение данных процессов.          3. Основными методами государственного регулирования социальной адаптации граждан на рынке труда являются: интервью; методика определения психологической характеристики темперамента; комплексная методика изучения отношения безработного к своему новому статусу. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ ІІ. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕНОГО                                                         РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ  БЕЗРАБОТНЫХ   ГРАЖДАН НА  РЫНКЕ ТРУДА  БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

При формировании групп по программам социальной адаптации учитываются категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы, возрастные критерии участников, образовательный уровень и период безработицы.         Официальный статус безработного в 2010 году получили 21328 человек, что на 841 человека больше, чем в 2009 году. Численность зарегистрированных безработных на 1 января 2010 года составила 10231 человек, в сравнении с 1 января 2009 года она выросла на 1990 безработных.  Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда области на конец 2010 года вырос до 1,9 человек/место, против 0,9 человек/место в 2009 году¹⁹.            Доминирующее положение среди зарегистрированных безработных сохраняется за женщинами - 66,7%, молодежь в возрасте 16 - 29 лет составляет 43,0%, инвалиды - 10,4%, жители сельской местности - 32,8%, высшее и среднее профессиональное образование имели 54,4% безработных; выпускники профессиональных учебных заведений всех уровней составили 7,1%; родители, воспитывающие несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, - 26,0%²⁰.          14 января 2010 года руководитель Федеральной службы по труду и занятости Ю.В.Герций и Губернатор Белгородской области Е.С.Савченко подписали Соглашение о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда Белгородской области.            Предметом данного соглашения является реализация Программы стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области в 2010 году²¹, утверждённой постановлением правительства Белгородской области от 16 ноября 2009 года № 357-пп .          В результате подписания Соглашения в Роструде на реализацию Программы по стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области в 2010 году выделено 376,77 млн. рублей, в т.ч. 357,93 млн. рублей — субсидии из федерального бюджета и 18,84 млн. рублей — ассигнования бюджета области .           Это уже вторая Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение кризисной напряжённости на рынке труда Белгородчины.            В ходе реализации Программы 2009 года на временные (общественные) работы были трудоустроены 49872 человека, 1448 выпускников учреждений профессионального образования прошли стажировку и получили возможность дальнейшего трудоустройства на предприятиях области, 3000 безработным гражданам оказана финансовая поддержка на организацию собственного дела, 4920 специалистам предоставлена возможность опережающего обучения востребованным профессиям и специальностям²².        Новыми направлениями Программы по стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области в 2010 году являются создание дополнительных рабочих мест для безработных граждан, в том числе и специализированных рабочих мест для инвалидов, реализация медиапроектов для информационного сопровождения реализации дополнительных мероприятий, расширение спектра выплат и компенсаций участникам Программы.         Реализация Программы по стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области в 2010 году позволит трудоустроить на временные рабочие места 10000 граждан, находящихся в режиме неполной занятости, безработных граждан и граждан, ищущих работу, организовать стажировку 1000 выпускников учреждений профессионального образования, опережающее обучение 950 граждан, находящихся под риском увольнения, трудоустроить 100 инвалидов, содействовать в организации собственного дела 2000 безработных граждан и стимулировать создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, 500 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан²³.      Таким образом, мероприятия Программы позволяют не только стабилизировать ситуацию на рынке труда региона, но расширяют возможности социальной адаптации белгородцев в новых экономических условиях.           Предоставление государственной услуги по социальной адаптации безработных сопровождается оказанием государственных услуг по организации:            - профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии). Основная цель профессиональной ориентации - оказать содействие гражданам, обратившихся в службу занятости, в определении подходящего места работы в соответствии с их личными интересами, потребностями работодателей и рынка труда путем их профессионального информирования, консультирования и психологической поддержки.             -трудоустройства. Это субъективное право граждан, имеющее всеобщий характер. Оно реализуется посредством обращения правообладателя к органу трудоустройства. В результате возникает правоотношение по трудоустройству между гражданином и центром занятости, а после получения направления такого центра правоотношение возникает между гражданином и предприятием, в которое выдано направление. Решающую роль в РФ в данной сфере играет государственная служба занятости и предприятия. Государственная служба занятости занимает ведущее место. Законодательство устанавливает гарантии реализации права граждан на труд.         -профессионального обучения и (или) психологической поддержке. Здесь предполагается система подготовки квалифицированных рабочих кадров и их поддержка.            -профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан являются важным фактором активной политики занятости населения и направлены на развитие трудовых ресурсов, усиление социальной защищенности граждан посредством повышения роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда.  - информированию о положении на рынке труда. Имеется в виду государственная услуга, результатом предоставления которой является получение гражданином сведений о нормативно-правовом регулировании социально-трудовых отношений, спросе и предложении на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе, востребованности трудовых услуг с учетом уровня профессиональной квалификации, подготовки, переподготовки и вовлечения граждан в процесс производства, межтерриториального и межотраслевого перераспределения рабочей силы, использования иностранных работников.      Работники Управления занятости населения по Белгородской области при предоставлении безработным гражданам государственной услуги руководствуются положениями Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда от 7.06.2007 г.²⁴ При этом работники несут персональную ответственность за исполнение административных процедур и соблюдение сроков, установленных Административным регламентом.         Государственная услуга предоставляется при наличии одного из следующих оснований:           - личного обращения безработного гражданина с заявлением-анкетой о предоставлении государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда;        - предложения работника центра занятости населения о предоставлении безработному гражданину государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда, согласованного с безработным гражданином.        Работник центра занятости населения предлагает воспользоваться государственной услугой в случаях, если безработный гражданин:   - испытывает трудности в поиске работы;      -впервые ищет работу (ранее не работал);      -стремится возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;          -состоит на учете в органах службы занятости более 6 месяцев;   -утратил способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).          Государственная услуга может предоставляться в виде проведения занятий с одним безработным гражданином (по индивидуальной форме проведения) и (или) с группой безработных граждан (по групповой форме проведения).            При предоставлении государственной услуги по групповой форме проведения занятий осуществляется профилирование безработных граждан. Государственная услуга предоставляется бесплатно. Получатели государственной услуги имеют право на неоднократное обращение за государственной услугой.          Активно работает направление самозанятости безработных на территории Белгородской области через программу «Клуб начинающих предпринимателей»²⁵. В нынешнем году здесь было проконсультировано 300 человек, протестировано по изучению предпринимательских способностей более 70, оказаны консалтинговые услуги по вопросам регистрации, написания бизнес-планов. В итоге собственное дело открыли 24 человека (из них 15 женщины). Другими направлениями работы Центра занятости являются организация временного трудоустройства, общественных работ.   В рамках государственной услуги по социальной адаптации безработных в области ведется работа, направленная на удовлетворение потребности граждан в получении навыков активного, самостоятельного поиска работы, составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации; повышение мотивации к труду и способствует сокращению периода поиска подходящей работы за счет формирования у безработного гражданина активной жизненной позиции.  Одной из государственный услуг, оказываемых управлением по труду и занятости населения Белгородской области является психологическая и социальная поддержка безработных.       В центрах занятости в качестве одной из основных форм психологической поддержки безработных используются групповые тренинговые занятия, которые реализуются в рамках программ социальной адаптации безработных граждан, проводимых в клубной форме (Клуб молодого специалиста; Скажи безработице - нет!; Методы и способы поиска работы и др.)²⁶.            Существование различных клубов обеспечивает безработных информацией о рынке труда, обучение навыкам поиска работы и оказание помощи в практическом применении полученных навыков в целях минимизации сроков поиска подходящей работы.    Клубная форма позволяет осуществлять комплексную психологическую поддержку безработных, основанную на:    - коррекции нервнопсихического состояния клиентов;    - развитии и формировании у безработных качеств, способствующих успешному преодолению ситуации безработицы и обеспечению занятости.  В основу созданных клубов была положена канадская модель, получившая в настоящее время широкое распространение во многих европейских странах.        Психологическая поддержка безработных, обучающихся в клубах, проводится, главным образом, с помощью приемов и методов социально-психологического тренинга, направленных на снятие тревоги и напряженности, осознание своих потенциальных возможностей, овладение умениями и навыками, необходимыми для обеспечения трудоустройства.  Опыт исследовательской и практической работы позволяет предположить, что в результате подобных занятий оптимизируется психическое состояние клиента, повышается его самооценка и самопринятие. Этот комплекс личностных изменений, влияющий в итоге на решение проблемы занятости можно считать подтверждением результативности групповых занятий как формы психологической поддержки человека в ситуации безработицы.         Клубная работа предполагает проведение, как групповых занятий, так, и индивидуальных, в соответствии с Административным регламентом. Работа в группе предоставляет участникам программ возможность смоделировать ситуации, связанные с трудоустройством и определить варианты эффективного поведения в них.       Таким образом, психологическая социальная поддержка в первую очередь должная быть оказана наиболее незащищенным слоям населения среди безработных: инвалидам, женщинам, родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов.      Таким образом, можно сделать следующие выводы:    1. В Белгородской области создаются программы, направленные на снижение кризисной напряженности. Это Программа по стабилизации ситуации на рынке труда Белгородской области, позволяющая расширить возможности социальной адаптации белгородцев в новых экономических условиях.              2. Важное место в сфере социальной адаптации безработных граждан занимает государственная услуга по социальной адаптации безработных. Благодаря ей граждане могут получить профессиональную ориентацию, информацию о трудоустройстве.    Государственная услуга помогает в реализации важного фактора активной политики занятости населения- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан.   При предоставлении безработным государственной услуги работники Управления занятости населения по Белгородской области руководствуется положениями Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда от 7. 06. 2007 г.         3. Существование клубов, деятельность которых направлена на социальную адаптацию безработных граждан, позволяет получить гражданам информацию о рынке труда, приобрести навыки поиска работы. Клубная работа так же действует в соответствии с Административным регламентом.

 

РАЗДЕЛ ІІІ. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  ГОСУДАРСТВЕНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН НА РЫНКЕ ТРУДА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ                  Важнейшим условием успешности социальной адаптации является оптимальное сочетание адаптивной и адаптирующей деятельности человека или группы, варьируемое в зависимости от конкретных ситуаций, или, иначе говоря, правильное определение того, как, насколько и ко всему ли возможна и необходима адаптация. Основой этого процесса является творческая деятельность, непрерывный содержательный обмен с социальной средой, которые способствуют качественному обновлению среды, человека/группы, переходу их на более высокий уровень. В процессе социальной адаптации происходит, с одной стороны, создание условий для усвоения норм и ценностей социального взаимодействия субъектом адаптации, с другой - осуществляются изменение, преобразование социальной среды в соответствии с потребностями и особенностями объекта адаптации²⁷.   Адаптационные процессы связываются с функциями управления и организационными культурами, формированием здорового климата профессиональных отношений²⁸. Компетентные органы должны в рамках планирования и национального законодательства разработать программы подготовки для выполнения функций управления и руководства и работы за собственный счет, направленные на:         - развитие соответствующих знаний и понимание экономических и социальных аспектов, необходимых для принятия решений;     - развитие подходов и способностей к руководству другими людьми и к побуждению их деятельности, уважая человеческое достоинство, к созданию здоровых профессиональных отношений;        - развитие инициативы и положительного отношения к изменениям и способности оценивать влияние таких изменений на других людей;    - развитие способности принимать на себя новую ответственность на работе;              - развитие понимания важности предоставления образования, профессиональной ориентации и профессиональной подготовки работникам предприятия;             - развитие понимания условий трудящихся в их трудовой жизни, заботу об их благополучии, а также знание трудового права и системы социального обеспечения;             - развитие понимания значения усилий по самосовершенствованию;   - создание основы для дальнейшей подготовки в соответствии с новыми потребностями.         Работники, проводящие профессиональную подготовку, должны обладать всесторонними теоретическими и практическими знаниями и иметь значительный опыт работы в технической области или по соответствующим функциям, а также иметь техническую и педагогическую подготовку, полученную в учреждениях системы образования и подготовки²⁹.   Например, в дополнение к техническому и профессиональному образованию и профессиональной подготовке по своей специальности, лица, занимающиеся деятельностью в области сельского развития, должны получить подготовку в таких областях:         - экономика сельского хозяйства, лесоводства, других видов сельской деятельности;             - методы и техника управления сельскохозяйственными и лесными предприятиями;             - сельская социология и сельские учреждения;       - техника массовой информации и методы популяризации подготовки;  - деятельность кооперативов, где таковые существуют.   Работники, проводящие профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку для особых групп населения, должны быть знакомы со специальными социальными и экономическими проблемами, присущими этим группам населения. Лица, ответственные за планирование, организацию, управление или руководство программами профессиональной ориентации или профессиональной подготовки, включая директоров и руководителей учреждений или служб профессиональной ориентации или профессиональной подготовки, руководителей и работников профессиональной подготовки на предприятиях, а также консультантов по вопросам профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, должны иметь соответственно опыт работы в области профессиональной ориентации или профессиональной подготовки.      Для наилучшего регулирования социальной адаптации безработных необходимо предусмотреть проведение исследовательских программ³⁰ для:   - определения критериев по установлению очередности задач и для разработки стратегии развития профессиональной ориентации и профессиональной подготовки для отдельных отраслей экономической деятельности и групп населения;          - определения и предвидения возникновения возможностей занятости в различных отраслях экономической деятельности и профессиях;    -улучшения знаний по психологическим, социологическим и педагогическим аспектам профессиональной ориентации и профессиональной подготовки;          - оценки эффективности всех компонентов систем профессиональной ориентации и профессиональной подготовки как с точки зрения их внутренней действенности, так и с точки зрения полученных результатов;   - определения прямых и косвенных затрат и выгод различных систем и методов проведения профессиональной ориентации и профессиональной подготовки;             - улучшения для заинтересованных групп населения психологических тестов и других методов, позволяющих определить индивидуальные способности, оценивать склонности и профессиональные интересы, уровень знаний и профессиональной квалификации, достигнутый посредством профессиональной подготовки;          - увеличения имеющейся информации относительно рода занятий.  Государственные власти и органы, занимающиеся вопросами общего образования, профессиональной ориентации, технического и профессионального образования и профессиональной подготовки, подготовки персонала, несущего ответственность за использование людских ресурсов и подготовку руководящих кадров, государственные власти и органы, занимающиеся планированием и осуществлением политики в области занятости и в области социального и экономического развития, а также органы, представляющие как различные отрасли экономической деятельности и профессий, так и заинтересованные группы населения, должны сотрудничать в разработке политики, в планировании и в осуществлении программ профессиональной ориентации и профессиональной подготовки³¹.          При осуществлении программ профессиональной ориентации и профессиональной подготовки следует обеспечить:      1. обеспечение вспомогательными службами и средствами, такими как исследования, подготовка норм и руководящих принципов для организации профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, а также аудиовизуальными пособиями и информацией относительно соответствующих методов и техники;         2. организацию экзаменов под государственным контролем или другие способы для оценки результатов подготовки по профессиям, охваченным нормами профессиональной подготовки;       3. подготовку персонала; предоставление результатов научных исследований и другого опыта лицам или органам, ответственным за планирование и осуществление программ;       4. предоставление соответствующей финансовой поддержки для осуществления программ.           В реализации активной политики занятости исключительно важное значение имеет создание гибкой системы профессионального обучения безработных и незанятого населения как подсистемы дополнительного профессионального образования. Сегодня можно сказать, что в России в целом и в ее регионах система профессиональной подготовки почти сформирована, включая совокупность функциональных элементов: государственных стандартов и образовательных программ профессиональной подготовки различного уровня и направлений; сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм; сети органов труда и занятости.             Таким образом, из выше сказанного можно сделать следующие выводы:            1. Для наилучшей адаптации безработных на рынке труда необходимо проводить профориентационные мероприятия, которые способствуют определению подходящего места работы в соответствии с их личными интересами, потребностями работодателей и рынка труда путем профессионального информирования, консультирования и психологической поддержки.  Также значительными являются и такие процессы как профессиональное обучение - система подготовки квалифицированных рабочих кадров. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан - направлены на развитие трудовых ресурсов, усиление социальной защищенности граждан, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда.  2. При планировании эффективного регулирования социальной адаптации безработных граждан на рынке труда Белгородской области существуют некоторые недостатки, для разрешения которых разработаны предложения по их устранению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях ощущается  настоятельная необходимость выработки  и осуществления активной и комплексной стратегии регулирования рынка труда и социальной адаптации безработных. Особую значимость приобретают такие конкретные проблемы, как создание новых институтов занятости и рынка труда, выбор средств и механизмов регулирования занятости, соотношение государственной и частной инициатив, повышение эффективности мероприятий, способствующих социальной адаптации отдельных групп безработных. При разработке этих мероприятий должны всестороннее учитываться особенности процесса социальной адаптации индивидов и отдельных групп, находящихся на рынке труда.              Наступления периода безработицы является определённым жизненным обстоятельствам, во время которого часть населения сталкивается с необходимостью поиска работы. Продолжительность этого периода будет зависеть как от самого индивида, так и от различных институтов, взявших на себя обязательства по социальной и психологической поддержке и помощи при трудоустройстве. Завершением адаптации безработных можно считать их трудоустройство. Поэтому адаптация в период незанятости носит временный характер, а её временные рамки равны периоду безработицы. Следует учитывать, что не всегда результатом адаптации на рынке труда является возвращение к трудовой деятельности в её первоначальном виде. Для некоторых когорт населения, в силу недостаточного образования, квалификации, знаний рыночной конъюнктуры, предпенсионного возраста, других причин, которые не могут быть устранены в короткие промежутки времени, это становится практически невозможным. Для них проявлением успешной адаптацией может стать выход на пенсию или переход в категорию экономически неактивного населения.

Для представителей других групп, которые обладают достаточным  потенциалом и могут в короткое время устранить часть из перечисленных  причин, а так же готовых использовать свои знания и опыт для открытия собственного дела, результатом успешной адаптации на рынке труда может стать - повторное включение в трудовую деятельность, но уже в качестве индивидуальных предпринимателей, а не работающих по трудовому договору.

Таким образом, важным критерием социальной адаптации  безработного населения, в современных  условиях формирования нового российского  общества, базирующегося на принципах  рыночной экономики, становится их уровень  жизни.

Доминирующим  в определении уровня жизни является установление совокупности потребностей, позволяющих человеку быть деятельным членом общества.          В данной курсовой работе рассмотрено регулирование социальной адаптации безработных граждан на рынке труда Белгородской области. Программы, реализуемые в настоящее время на территории региона, отражают приоритеты экономической политики в конкретных сферах деятельности администрации области. Можно сделать вывод, что регулирование социальной адаптации безработных граждан региона является обоснованным и эффективным.