Государственная служба Российской Федерации

     Назначение на государственную должность — юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего осуществления функций, обязанностей и прав, определенных данной должностью. Путем назначения замещаются практически все государственные должности государственной службы, однако, в установленных случаях — по результатам конкурса.¹⁹

     Порядок замещения должностей дифференцирован  применительно к назначению впервые или вновь поступающих на государственную службу, а также к замещению вакантных должностей. Он различается также в зависимости от категорий и групп государственных должностей.

     Конкурс представляет собой конкретную форму  замещения должностей, включающую элементы выборности. Он имеет целью отбор высококвалифицированных кадров и комплектование ими государственных органов. Конкурс состоит в предварительной оценке профессиональных, деловых и нравственных качеств кандидата на должность.

     Замещение государственной должности по конкурсу предполагает:

     а) избрание на вакантные должности, которые, следовательно, могут замещаться служащими  на определенный срок (как правило, до пяти лет);

     б) объявление в печати о конкурсе на должность с сообщением основных требований к кандидатам на ее замещение;

     в) возможность участия в конкурсе нескольких претендентов;

     г) рекомендацию кандидата на должность  конкурсной комиссией;

     д) заключение контракта между администрацией и лицом, рекомендованным конкурсной комиссией или избранным на соответствующую должность;

     е) издание приказа уполномоченным должностным лицом о назначении на должность.

     По  конкурсу замещаются определенные категории  государственных должностей государственной службы.

     В свою очередь, конкурс может проводиться  в форме конкурса документов или конкурса-испытания. В форме конкурса документов замещаются вакантные старшие государственные должности государственной службы; конкурса-испытания — на замещение вакантных высших, главных и ведущих государственных должностей государственной службы-

     Конкурс проводится по установленной процедуре. В частности, при конкурсе документов конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о предшествующей трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, тестирования и т. д.

     Конкурс-испытание  может включать в себя прохождение  испытания на соответствующую государственную должность и завершается государственным квалификационным экзаменом.

     Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения на соответствующую должность государственной службы либо отказа в таком назначении-

     Замещение вакантных государственных должностей федеральной государственной службы по конкурсу регламентируется Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604¹-

     Правоограничения государственные служащих (их надо отличать от ограничений поступления на государственную службу) обусловлены особенностями государственной службы и имеют целью обеспечение её эффективного функционирования. Государственная служба неотделима от осуществления государственной власти. Поэтому должны быть определенные, в частности, правовые препятствия всегда возможному злоупотреблению принадлежностью к этой власти. Установленные правоограничения заключаются в основном в том, что государственный служащий не вправе:

     а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

     б) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации аналогичных органов, ее субъектов и органов местного самоуправления;

     в) заниматься предпринимательской деятельностью  лично или через доверенных лиц;

     г) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если ему в установленном порядке не поручено участвовать в управлении этой организацией;

     д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;

     е) использовать в неслужебных целях  средства материально-технического, финансового  и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

     ж) получать гонорары за публикации и  выступления в качестве государственного служащего;

     з) получать от физических и юридических  лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию (подарки, ссуды, услуги и др.);

     и) принимать участие в забастовках;

     к) использовать свое служебное положение  в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений, для пропаганды отношений к ним.²⁰

     Для федеральных государственных служащих установлен ряд запретов относительно получения ими без должного разрешения иностранных наград и знаков отличия иностранного государства;

     загранкомандировок  за счет юридических лиц и граждан, за исключением служебных поездок в установленных случаях; совершения определенных действий в отношениях с религией.

     Установленные ограничения не преследуют цели ущемления  гражданских прав государственных служащих и направлены на обеспечение независимости их служебной деятельности, против коррупции, на создание нормальных условий для работы государственного аппарата-

     Вышеназванные ограничения адресованы государственным  служащим, занимающим государственные должности государственной службы, и не распространяются на служащих государственных предприятий, учреждений и организаций.

     Прохождение государственной службы отдельными категориями служащих связано с их периодической аттестацией, повышением квалификации в специально созданных учебных заведениях, на курсах и т. д.

     Аттестации  проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда. Она должна проводиться не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года-

     Повышение квалификации. Государственные служащие повышают квалификацию в различных учебных заведениях: Российской академии государственной службы при Президенте РФ, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, институтах повышения квалификации государственных служащих, функционирующих в различных регионах.

     Командировки, классные чины, ранги, форменная одежда. Режим прохождения государственной службы включает регулирование служебных командировок, введение для некоторых категорий государственных служащих персональных званий, классных чинов, рангов, форменной одежды, знаков различия, закрепление права на табельное оружие, порядка его применения и использования и т. д. В настоящее время классные чины, ранги и т. д. введены для многих категорий государственных служащих органов военизированных и гражданских отраслей и сфер деятельности (обороны, внутренних дел, железнодорожного, водного, воздушного транспорта, таможенных органов и др.)²¹

     Остановимся подробнее на рассмотрении двух главнейших пунков прохождения государственной  службы: 

• поступления на административную государственную  службу
• прекращение государственно-служебных отношений

 
 
 
 
 

     4.1 Право поступления на административную государственную службу 

     1. Право занятия административной  государственной должности имеют  граждане Российской Федерации. Занятие административной государственной должности осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

     2. Занятие административной государственной  должности государственным служащим может осуществляться без конкурсного отбора в порядке перевода в случае его соответствия предъявляемым квалификационным требованиям к соответствующей вакантной должности с согласия государственного служащего и уполномоченного органа или его территориального подразделения. 

     При наличии у государственного служащего  не снятого в установленном законодательством Российской Федерации порядке дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение занятие административной государственной должности в порядке перевода не допускается. 

     3. Не допускается установление при поступлении на государственную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по любым иным обстоятельствам. 

     4. Должностные лица, принявшие на административную государственную должность граждан, не прошедших конкурсный отбор.  
 

   4.2 Прекращение государственно-служебных отношений 

        1. Правовые основания прекращения  государственно-служебных от-

   ношений.

         2. Прекращение государственно-служебных отношений по инициативе государственного служащего.

         3. Прекращение государственно-служебных  отношений по инициативе государственного органа.

         4. Специальные основания прекращения  государственно-служебных

   отношений.

         5. Приостановление государственной службы. Отставка как форма

   прекращения государственно-служебных отношений.

         6. Особенности правового положения  государственного служащего

   при ликвидации и реорганизации государственного органа. Юридическое

   оформление прекращения государственно-служебных отношений. 

     Прекращение государственной службы. Государственная  служба прекращается в результате увольнения государственного служащего на основании и в порядке, установленных правовыми актами. Оно возможно по инициативе самого государственного служащего и компетентного государственного органа или должностного лица-Основания увольнения по инициативе государственного органа или должностного лица предусмотрены законодательством о труде. Дополнительно ряд специфических оснований, обусловленных особенностями поступления на государственную службу и ее прохождения, установлен Законом об основах государственной службы. Подавляющее большинство конкретизированных здесь оснований не связано с отношением государственного служащего к выполнению им должностных обязанностей. К ним относятся увольнение в связи с достижением пенсионного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы; прекращением гражданства Российской Федерации; несоблюдением ограничений, установленных для государственных служащих; наличием заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей.

     Вместе  с тем по закону основаниями увольнения являются несоблюдение обязанностей, установленных для государственных служащих этим законом; разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Как было сказано, перечень обязанностей государственных служащих дан в этом законе. Характер этих обязанностей определен здесь таким образом, что их несоблюдение может служить общим основанием для прекращения государственной службы.

     Предельный  возраст нахождения на государственной  службе установлен в 60 лет. Затем возможно продление уполномоченным органом или должностным лицом срока нахождения на государственной службе, но каждый раз не более чем на один год. Продление после достижения 65 лет не допускается. В дальнейшем государственный служащий может работать в государственном органе на условиях срочного трудового контракта.