Глава муниципального образования

 

Глава муниципального образования

Глава муниципального образования  — высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное Уставом муниципального образования и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В российских регионах применяются  разные наименования должности главы  муниципальных образований —  «глава города (района, поселка, села)», «мэр города (района)», «глава местного самоуправления», «руководитель муниципального образования» и т. п.Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В случае избрания на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. Если главу избирает представительный орган, то он является по должности его председателем. Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации. Исключение из этого правила допускается в поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек, независимо от способа избрания главы. Если представительный орган муниципального района формируется путем непрямых выборов, то глава района является его председателем. Муниципальное образование в лице населения на референдуме или представительного органа местного самоуправления само решает, избирать ли главу на выборах, т.е. путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, или представительным органом.

 Как видим, вышеназванные  положения предоставляют населению  право выбора организационных  структур местного самоуправления. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наименование должности главы муниципального образования устанавливается в уставе муниципального образования (глава города, мэр, глава поселка и т.д.).

 

Глава администрации  как руководитель аппарата.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» не только устанавливает  необходимость включения в структуру  органов местного самоуправления исполнительно-распорядительного  органа муниципального образования, но и определяет его наименование (местная  администрация), достаточно подробно регулируя  вопросы, связанные с организацией и деятельностью данного органа.

В соответствии с указанным Федеральным законом исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами субъектов Федерации.

Местной администрацией руководит  глава местной администрации  на принципах единоначалия

Главой местной администрации  является глава муниципального образования  либо лицо, назначаемое на должность  главы местной администрации  по контракту, заключаемому по результатам  конкурса на замещение указанной  должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Условия контракта для  главы местной администрации  поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы  местной администрации муниципального района (городского округа) – представительным органом муниципального района в  части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Федерации  – в части, касающейся осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов  Федерации.

В случае если лицо назначается  на должность главы местной администрации  по контракту, уставом поселения, а  в отношении должности главы  местной администрации муниципального района (городского округа) – уставом  муниципального района (городского округа) и законом субъекта Федерации, могут быть установлены дополнительные требования кандидатам на должность главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы  местной администрации устанавливается  представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать порядок  опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и места его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании  устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном  районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации по представлению высшего лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации).

Лицо назначается на должность  главы местной администрации  представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией  по результатам конкурса.

Контракт с главой местной  администрации заключается главой муниципального образования.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Структура местной администрации  утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые и территориальные органы местной администрации.

Глава администрации не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной  и другой творческой деятельности.

 

Правовой статус главы муниципального образования

При характеристике правового  статуса главы муниципального образования  следует обратиться к признакам  должностного лица местного самоуправления. Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными  полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании на муниципальных  выборах. Должность главы муниципального образования относится к числу  выборных должностных лиц местного самоуправления. Это положение справедливо  и для глав муниципальных образований, избираемых представительным органом из своего состава, поскольку главой здесь становится депутат, избранный на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

 Согласно Закону от 6 октября 2003 г. должность главы  муниципального образования является  обязательной. До этого она была  факультативной, могла вводиться  в структуру органов местного  самоуправления, а могла и не  вводиться. Новый подход не  вполне согласуется с положениями  Европейской хартии местного  самоуправления, устанавливающей обязательность  лишь представительного органа  местного самоуправления, но в  любом случае должность главы  муниципального образования - одна  из ключевых в системе местного  самоуправления. Авторитетный руководитель  муниципального образования, способный  решать проблемы населения, тем  более нужен обществу, когда происходит  реформирование институтов публичной  власти.

 В обыденном сознании  глава муниципального образования  - главный руководитель, которому  подчиняются все структуры муниципальной  власти. Такое мнение у населения  складывалось под воздействием  института назначенных "сверху" глав местных администраций, а  затем и избранных глав муниципальных  образований в период, когда глава  обязательно возглавлял систему  местного самоуправления. Отсюда  распространенность модели организации  местной власти, согласно которой  глава муниципального образования  осуществляет руководство исполнительным  органом местного самоуправления  и еще председательствует в  представительном органе. В соответствии  с законодательством полномочия  руководителя представительного  органа и руководителя исполнительного  органа (администрации) разделены,  что нацелено на обеспечение  баланса представительных и исполнительных  органов местного самоуправления.

 

Деятельность  главы муниципального образования. Прекращение полномочий главы муниципального образования.

Глава муниципального образования  является высшим должностным лицом  муниципального образования и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

 Глава муниципального  образования в соответствии с  уставом: 

1) избирается на муниципальных  выборах либо представительным  органом муниципального образования  из своего состава; 

2) в случае избрания  на муниципальных выборах либо  входит в состав представительного  органа муниципального образования  с правом решающего голоса  и является его председателем,  либо возглавляет местную администрацию; 

3) в случае избрания  представительным органом является  председателем представительного  органа муниципального образования; 

4) не может быть одновременно  председателем представительного  органа муниципального образования  и главой местной администрации; 

5) в случае формирования  представительного органа муниципального  района в соответствии с п.1 ч. 4 ст. 35 ФЗ от 6 октября 2003 г. №  131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации» является председателем  представительного органа муниципального района. Установленные пунктами ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган может не наделяться правами юридического лица.

 Глава муниципального  образования в пределах полномочий, осуществляет следующую деятельность:

1) представляет муниципальное  образование в отношениях с  органами местного самоуправления  других муниципальных образований,  органами государственной власти, гражданами и организациями, без  доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует  в порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные  правовые акты, принятые представительным  органом; 

3) издает в пределах  своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва  внеочередного заседания представительного  органа муниципального образования. 

 Глава подконтролен  и подотчетен населению и представительному  органу муниципального образования. 

 Полномочия главы муниципального  образования прекращаются досрочно  в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному  желанию; 

3) отрешения от должности  в соответствии со ст. 74 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации»;

4) признания судом недееспособным  или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно  отсутствующим или объявления  умершим; 

6) вступления в отношении  его в законную силу обвинительного  приговора суда;

7) выезда за пределы  РФ на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства  РФ, прекращения гражданства иностранного  государства – участника международного  договора РФ, в соответствии с  которым иностранный гражданин  имеет право быть избранным  в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном  порядке стойкой неспособности  по состоянию здоровья осуществлять  полномочия главы муниципального  образования; 

11) досрочного прекращения  полномочий представительного органа  муниципального образования, если  глава муниципального образования  был избран из состава данного  органа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1.Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ Справочная система Гарант.