Финансовая система Российской Федерации

     Современная бюджетная система России определенным образом приблизилась к структуре  бюджетных систем западных стран, имеющих  федеральное устройство¹⁷.

     Тем не менее, сегодяшняя бюджетная система  России все еще достаточно противоречива  и требует серьезной доработки.

     В частности, необходимо решение следующих  ключевых проблем в области бюджетных  отношений:

• Противоречия и неясности в статьях бюджетного кодекса, касающихся, например учета всех платежей по погашению государственного долга; показа полного бюджета по ИПД с его балансом.
• Нет концепции управления государственным долгом, нет нормативной базы по решению этой проблемы;
• Снижение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности федеральных и региональных бюджетов.

     Для преодоления указанных проблем  необходимо осуществить следующие  задачи:

     - устранить неясности в Бюджетном  кодексе;

     - предложить Правительству в Концепции  управления государственным долгом  ввести утверждение законом о  бюджете источников погашения  дефицита (включив в них Стабилизационный фонд);

     - создать группу для соответствующей  доработки Бюджетного кодекса;

     - просить Счетную палату дать  предложения по этим вопросам.

     - увеличить дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности.

     Другими проблемами бюджетной системы России являются:

• высокая степень концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны, что снижает значение региональных и местных бюджетов;
• действующая практика формирования территориальных бюджетов, при которой сохранен в своей основе механизм централизованно устанавливаемых нормативов отчислений в местные бюджеты;
• тенденция переведения расходов вниз без соответствующего подкрепления доходами, что приводит к дотации ранее сбалансированных местных бюджетов;
• принятие федеральными органами власти таких решений, которые адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами;
• доминирующая роль регулирующих доходов в структуре поступлений средств в региональные и местные бюджеты и низкой долей закрепленных за территориями налоговых платежей.
• недопоступления налоговых платежей, главными причинами которого стали: ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению с принятыми в бюджете; рост неплатежей в народном хозяйстве; прямое уклонение от уплаты налогов, укрывательство многими налогоплательщиками своих доходов (невозможность контролирования всех малых и средних предприятий, уход от налоговой полиции по средством расчетов за наличные деньги).

     Эти проблемы решаются путем:

1. Теоретической разработки и обоснования принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.
2. Создания реального бюджетного механизма, позволяющего воплотить разработанные принципы на практике.
3. Разработки и принятия нормативных актов по разграничению полномочий и функций между органами власти разного уровня, распределение расходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов в соответствии с полномочиями и функциями органов власти разного уровня.
4. Создания новой системы меж бюджетного перераспределения финансовых ресурсов на основе использования различных форм оказания финансовой помощи субъектам Федерации и органам местного самоуправления.
5. Разработки новых принципов составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета на каждом уровне управления.

     Денежно-кредитная  политика должна быть направлена на стимулирование экономического роста и инвестиций с учетом опыта других стран¹⁸.

     При этом необходимо учесть, во-первых, последовательное использование денежными властями имеющихся у них механизмов, необходимых для формирования финансовых ресурсов и содействующих их дальнейшему направлению на инвестиции, что должно сопровождаться реализацией мер по стимулированию спроса в увязке с выработкой приоритетов экономической политики в целом.

     Во-вторых, особое внимание должно быть уделено  отладке механизмов, стимулирующих поступление ресурсов в реальную экономику, создающих условия для более длительных сроков размещения средств с одновременным предотвращением разбалансировки других сегментов рынка и уменьшением инфляционных рисков.

     В-третьих, необходимо разработать комплекс мер  по удешевлению формируемой ресурсной базы. Стимулами и для вкладчиков, и для банков могут быть более низкие ставки налогообложения по начисляемым процентам в случае размещения средств на длительные сроки.

     В-четвертых, важную роль должен играть механизм гарантий, особенно актуальный в период, когда общеэкономическая среда еще довольно неустойчива и требуется первоначальный импульс, чтобы сдвинуть процесс с мертвой точки.

     В-пятых, важными мерами должны стать действия по уменьшению долларизации отечественной экономики. Использование долларов во внутреннем обороте существенно сужает возможности мультипликационного расширения средств и в целом подрывает позиции рубля как национальной валюты. Помимо объективных причин, связанных с неясностью экономической политики, такая ситуация "подпитывается" и ожиданиями самих участников рынка относительно дальнейшего номинального обесценения рубля, поскольку они понимают, что подобная курсовая политика проводится в целях стимулирования экспорта (рост валютных резервов ЦБ фактически свидетельствует о том, что осуществляются интервенции в поддержку доллара, не допускающие снижения его курса). Укрепление экономики и национальной валюты будет для участников рынка серьезным стимулом для проведения операций в рублях и создаст дополнительную основу для инвестиционной деятельности¹⁹.

     В-шестых, необходимо последовательно использовать различные формы рефинансирования (переучета векселей и пр.), что может способствовать направлению ресурсов с учетом приоритетов экономической политики государства.

     Все названные меры должны быть составной  частью экономической политики государства, направленные на обеспечение национальных приоритетов развития и создание условий для устойчивого экономического роста.

     На  сегодняшний день существуют следующие  проблемы в сфере территориальных  финансов:

     Во- первых, недофинансирование.

     Вторая  не маловажная проблема финансирования дорожного хозяйства, особенно строительство  новых дорог.

     Правительство РФ выделяет на эти цели регионам 29 млрд. рублей, еще на 10 млрд. рублей берет на себя финансирование федеральных дорог, т.е. объем субвенций остается примерно на прошлогоднем уровне в 39 млрд. рублей. Однако Минтранс признает, что нужны, как минимум, 47 млрд. рублей²⁰.

     Предполагается, что в качестве компенсации за выпадающие доходы региональных дорожных фондов от отмененных налогов с оборота, которые составили по ряду субъектов РФ 15 млрд. рублей, оно передало в регионы в 2007 году 1,5% налога на прибыль, акциз на нефтепродукты, создало новый транспортный налог. Это позволит, по его мнению, с учетом субвенций, а также 50% земельного налога, недоимки по налогам с оборота, профинансировать дорожные работы на 216,3 млрд. рублей и обеспечить сохранение объема дорожных работ на прошлогоднем уровне.

     Предполагаемый  объем налоговых доходов, направленных на дорожное строительство, имеющих  постоянный характер, составит 168,9 млрд. рублей. Поступления недоимки по налогу на пользователей автомобильных  дорог и налогу с владельцев транспортных средств составит 35,3 млрд. рублей. Субвенции из федерального бюджета равны 29 млрд. рублей.

     Способы решения проблем территориального финансирования:

     Тщательная  проработка и анализ проблемы;

     Введение  дополнительного финансирования по различным статьям расходов по регионам, которое позволит смягчить проблему недофинансирования²¹.

     В частности, дополнительное финансирование непроцентных расходов в 2006- 2008 гг. на 67 млрд. рублей позволило субъектам Федерации лучше подготовиться к зиме, выплатить в полном объеме увеченную на 30% заработную плату бюджетникам, сократить потери сельскохозяйственных предприятий, пострадавших от засухи, расплатиться по долгам федерального правительства перед предприятиями ВПК, выделить дополнительные средства на дорожное строительство, погасить часть задолженности по ведомственному жилью, дополнительно профинансировать строительство метрополитена и ряд других социальных статей бюджета²².

     Проблемы  в Налоговой системе Российской Федерации:

     Рассмотрим  эти недостатки налоговой системы  и постараемся их проанализировать.

     Система создает два различных налоговых  режима.

     Первый  – финансовый прессинг – для  производителей и инвесторов, выставляемых в качестве кормильцев мира;

     второй  – сравнительно льготный – для  физических лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность.

     Обложение преимущественно доходов от трудовой и предпринимательской деятельности с неблагоприятными социальными  и экологическими эффектами, такими как: рост алкоголизма, загрязнение  окружающей среды. То есть, вместо стимулирования, снижения экологических, социальных и  экономических издержек, эта система  оказывает негативное воздействие  на инвестиционную активность и на развитие производства и финансовой сферы, стимулирует рост теневой  экономики²³.

     Необеспеченность  региональных и местных бюджетов естественными стабильными и  значительными источниками финансирования при существенном усилении реальных властных полномочий субфедеральных субъектов.

     Налоговая система не стимулирует повышение  платежной дисциплины. Хуже того, использование  метода учета производства продукции  и дохода по поступлению выручки  на расчетный счет привело к стремлению предприятий не получать средства в  оплату поставленной продукции на расчетный  счет, а использовать разнообразные  схемы обналичивания и утаивания  этих средств.

     Слабая  собираемость налогов и узкая  база налогообложения²⁴.

     Усложненность налоговой системы. На сегодня в России насчитывается вместе с местными более 100 видов налогов. Громоздкость налоговой системы выражается в том, что при отнесении тех или иных налогов к соответствующей группе, имеет значение не то, в какой бюджет зачислится платеж, а органом какого уровня государственного управления введен и регистрируется порядок уплаты данного налога.

     Система не способствует эффективному функционированию налоговой системы и нецивилизованные действия государства, постоянно меняющего  правила экономической игры. В  условиях, когда ставки налогообложения  меняются постоянно, никакая долгосрочная предпринимательская деятельность невозможна, так как государство выступает ненадежным экономическим партнером.

     Налогоплательщик  и налоговые органы поставлены в  неравноправное положение.

     Главным путем решения проблемы налоговой  системы является дальнейшее совершенствование  правового регулирования сферы  налогообложения.

     Задачи  в области стабилизации положения  финансовой системы исполняются  различными компетентными органами, министерствами, ведомствами, банками. Специальная денежно-кредитная политика проводится Центробанком и Правительством РФ. Недавно принятой мерой явилось снижение ставки рефинансирования до 12%.

     Необходимые мероприятия в рамках федеральной  политики восстановления экономики  и финансовой системы проводятся, в частности, и кредитными организациями.

     Внешэкономбанк, начиная с осени 2008 года, в полном объеме и в соответствии с законом  выполняет задачи по стабилизации финансовой системы России. По данным ИТАР-ТАСС, Президенту РФ Дмитрию Медведеву  доложил об этом председатель госкорпорации  Владимир Дмитриев.

     «Мы уже получили решение министерства финансов и нашего наблюдательного  совета о работе с 175 миллиардами  рублей из Фонда национального благосостояния», - сообщил В.Дмитриев на встрече с  главой государства в его загородной резиденции²⁵.

     Он  также отметил, что «ВЭБ и за счет собственных средств присутствует на рынке и решает эту задачу по стабилизации обстановки». «Это, правда, не входит в задачи, поставленные законом, - уточнил В.Дмитриев. - Мы участвуем  в санировании двух крупных российских банков, входящих в 50 крупнейших российских банков. Это Связь-банк и Глобэксбанк».

     «По Связь-банку мы в полном объеме использовали ресурс, который нам был предоставлен Центральным банком, - 2,5 миллиарда  долларов», - добавил он. По его словам, эти средства пошли на «расшивку» платежей и обеспечили выполнение всех обязательств Связь-банка перед  вкладчиками, перед юридическими лицами, в том числе бесперебойное  перечисление пенсий. «А это - 15 миллионов  пенсионеров, пенсии которых выплачиваются  через систему Связь-банка», - сказал В.Дмитриев.

     Таким образом, ВЭБ в полном объеме и  в соответствии с законом и  другими нормативными документами  реализует задачи по стабилизации финансовой системы РФ, что неоднократно сообщал  руководитель Внешэкономбанка²⁶.