Финансовая и экономическая основы местного самоуправления

4. Доходы от федеральных налогов и сборов. БК РФ и (или) законодательством РФ о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений или муниципальных районов налоговые ставки и (или) нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

В соответствии с Федеральным Законом о местном  самоуправлении 2003 г. в местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта РФ нормативами отчислений, установленными законом субъекта РФ, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ в соответствии с БК РФ и (или) законодательством РФ о налогах и сборах. Установление указанных нормативов законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и (или) иным законом субъекта РФ на ограниченный срок не допускается.

5. Доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления, как уже отмечалось выше, самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Основной целью ее использования является удовлетворение потребностей населения муниципального образования. Для этого в муниципальных образованиях создаются муниципальные предприятия и учреждения, за которыми закрепляется часть муниципального имущества и которые, зачастую, являются бесприбыльными или даже убыточными. В настоящее время это относится   к  большинству     предприятий     ЖКХ,     предприятиям,

11

осуществляющим   транспортное      обслуживание населения, и  др.

  В то же время муниципальное имущество может приносить и определенную прибыль. Такая прибыль получается как путем эксплуатации непосредственно муниципального имущества, так и благодаря функционированию отдельных муниципальных предприятий и учреждений.

6. Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней. Несмотря на то, что муниципальные образования в настоящее время получают помимо местных определенную часть федеральных и региональных налогов и сборов, далеко не все они в состоянии самостоятельно обеспечить финансирование необходимых расходов. В связи с этим заметную долю в доходной части местных бюджетов составляют безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней. Можно выделить несколько основных форм таких перечислений:

- дотации — это средства, выделяемые местным бюджетам из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ. Использование дотации не имеет целевого назначения, и она выделяется на безвозмездной и безвозвратной основе;

- субвенции — это денежные суммы, выделяемые на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели и программы для выравнивания социально-экономического развития соответствующей территории. В случае использования субвенций не по целевому назначению они подлежат возврату предоставившему их органу.

7. Иные собственные доходы местных бюджетов. К таковым, в частности, относятся штрафы, установление которых в соответствии с

12

федеральным законом отнесено к компетенции  органов местного самоуправления; добровольные пожертвования, муниципальные займы. Остановимся более подробно на последних.

В соответствии со ст. 64 Федерального Закона о местном самоуправлении 2003 г. муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

8. Муниципальные заимствования — это займы, привлекаемые от физических и юридических лиц в валюте РФ, по которым возникают долговые обязательства органа местного самоуправления как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте РФ (ст. 91 БК РФ). Муниципальные займы осуществляются путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования. Следовательно, заемщиком по договору муниципального займа выступает муниципальное образование, а заимодателем — гражданин или юридическое лицо.

Порядок заключения договора муниципального займа в  соответствии с ч. 3 ст. 817 ГК РФ состоит в приобретении заимодателем выпущенных муниципальных облигаций либо муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право заимодателя на получение от заемщика предоставленных ему в займы денежных средств или в зависимости от условий займа другого имущества, установленных процентов, других имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение. В соответствии с ГК РФ изменение условий  выпущенного    в    обращение     займа     не   допускается,

13

муниципальные займы являются добровольными.

При выпуске  муниципальных ценных бумаг исполнение обязательств по ним осуществляется путем передачи в собственность  владельцев этих ценных муниципальных  бумаг обособленного имущества, находящегося в муниципальной собственности  и ставшего обеспечением их выпуска.

  Муниципальное заимствование осуществляется представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти(5).

8.5.

Бюджетный процесс на местном  уровне

В соответствии со ст. 9 БК РФ в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

- составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

- определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования  муниципальной  собственности,   местных налогов и

5.Чаннов С.Е. Муниципальное право. — М.: Юрайт-Издат, 2006.

14

сборов, иных доходов местных бюджетов;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

- осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

В Федеральном  Законе о местном самоуправлении 2003 г. сказано, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В бюджетном  процессе, осуществляемом на местном  уровне, можно выделить четыре этапа.

1.Составление проекта местного бюджета. Этому этапу предшествуют составление прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления  проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые  сведения от финансовых органов другого  уровня бюджетной системы 

15

РФ, а также  от иных государственных органов, органов  местного самоуправления и юридических  лиц. К необходимым для составления проектов бюджетов относятся сведения о:

- действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;

- нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой;

- нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

- нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Составление проекта местного бюджета основывается на:

- прогнозе социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования на очередной финансовый год;

- прогнозе сводного финансового баланса по муниципальному образованию на очередной финансовый год;

- плане развития муниципального сектора экономики муниципального образования на очередной финансовый год.

Прогноз   социально   -  экономического     развития     муниципального

16

образования разрабатывается на основе данных за последний отчетный период, прогноза до конца базового года и тенденций  развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению  проекта местного бюджета.

2.Перспективный финансовый план — это документ, который формируется одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года:

- первый год — это год, на который составляется бюджет;

- следующие два года — плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Исходной  базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год  вперед.

Баланс  финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Он составляется на основе отчетного  баланса  финансовых   ресурсов   за   предыдущий год в

17

соответствии с прогнозом социально-экономического развития муниципального образования и является основой для составления проекта бюджета.

Составление проекта бюджета осуществляется на основе налогового законодательства, действующего на этот момент.

В проекте  закона (решения) о бюджете должны содержаться его основные характеристики. К ним относятся общие объемы доходов и расходов бюджета и  его дефицит.

В проекте  закона (решения) о бюджете должны содержаться также следующие  показатели:

- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;

- нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы РФ.

В проекте  закона (решения) о бюджете должны быть установлены:

- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации Расходов бюджетов РФ;

- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

- объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь;

- распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной