Бюджетный процесс в РФ на федеральном уровне

Сводный финансовый баланс Российской Федерации  составляется в целях оценки объемов  финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Порядок разработки сводного финансового баланса Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

    В целях своевременного и качественного  составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.

    Порядок и сроки составления проекта  федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Внесение Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

    Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период составляется одновременно со следующими документами и материалами:

    - основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

    - предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;

    - прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

    - оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

    - прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

    - пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

    - расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

    - реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

    - перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и плановый период;

    - методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;

    - основными показателями государственного оборонного заказа;

    - отчетами о реализации долгосрочных целевых программ;

    - федеральной адресной инвестиционной программой;

    - верхним пределом государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;

    - верхним пределом и проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

    - проектом программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

    - проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

    - проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

    - предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;

    - расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода.

     В случае возникновения  разногласий между законодательными (представительными) органами, органами федеральной судебной системы, Конституционным Судом РФ, Счетной палатой РФ, составляющими бюджет, в связи с составлением смет расходов соответствующих органов орган исполнительной власти одновременно с проектом бюджета представляет проекты смет бюджетов, предложенные указанными законодательными органами, судебными и контрольными органами.

В зависимости  от сроков подготовки необходимых документов, стадия составления проектов бюджетов длится до шести месяцев.

     Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета  являются:

     - объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году;

     - уровень инфляции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

     Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его. Понятие бюджетного процесса четко раскрывает задачи, которые поставлены перед органами государственной власти. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Большое значение при регулировании бюджетного процесса имеет бюджетная классификация.

     Государственное регулирование направлено на единство бюджетной системы РФ, разграничение  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельность бюджетов, полноту отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, сбалансированность бюджета, эффективность и экономность использования бюджетных средств, общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов, достоверность бюджета.

     Весь  бюджетный период делится на стадии бюджетного процесса: стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджета, стадия исполнения бюджета, которые периодически сменяют друг друга.

     Составлению проекта бюджета предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития страны и подготовка сводного финансового баланса. Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимается Президентом РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта бюджета.

     Затем Правительство РФ выносит проект бюджета на рассмотрение в Государственную думу. Бюджетное законодательство предусматривает возможность утверждения проекта федерального бюджета на соответствующий год после трех чтений. После третьего чтения проект федерального бюджета рассматривается на пленарном заседании Государственной Думы для голосования в целом. Принятый Федеральный закон "О Федеральном бюджете на соответствующий год" подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом.

     Исполнение  бюджета совпадает с бюджетным годом и длится 1 год. Исполнение возложено на соответствующие органы исполнительной власти. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и финансировании соответствующих расходов. Оперативное исполнение бюджетов осуществляется по бюджетной росписи, которая составляется соответствующим финансовым органом. Исполнение бюджета завершается 31 декабря.

     Рассмотрение  и утверждение отчета об исполнении бюджета осуществляется представительным органом власти. Отчет об исполнении федерального бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.  Счетная палата РФ  проводит проверку отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении бюджета после получения заключения Счетной палаты и принимает соответствующее решение.

     Последствия кризиса во многом оказались столь тяжелыми для нашей страны из-за того, что мы отошли от принципа, который неоднократно повторялся в бюджетных посланиях: расходы должны увеличиваться в меру роста ВВП. Однако все проблемы из года в год решались путем увеличения ассигнований.

     Это стало одной из причин перегрева  экономики, что сделало нас более  уязвимыми для ударов кризиса. Создание Резервного фонда позволило пережить его начальный период и поможет  решать новые проблемы, которые еще возникнут в этом году. Оценить, какую они дают отдачу, и в будущем отказаться от неэффективных трат. И параллельно запустить программы реформирования тех бюджетных секторов, где возможен прорыв. А их у нас немало.

     Другая, более общая проблема - почему мы от быстрого роста экономики перешли  к такому серьезному спаду производства. Во многом виновата сохранившаяся зависимость от сырьевого сектора. Значит, надо работать над тем, чтобы диверсифицировать экономику. Тогда она не будет так подвержена внешним шокам, станет меньше зависеть от колебаний мировых цен на сырьевые товары. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 30.12.2008, с изм. от 09.02.2009).
2. Конституция РФ.
3. А.А. Чесноков «Финансовые проблемы бюджета» Изд-во «Экономист» М-2006, С-223.
4. А.А. Тедеев «Бюджетное право и процесс» Уч. Пособие, Изд-во «Эксмо» СПб-2005г. С-415.
5. А.Ю. Савин «Финансовое право» Изд-во «Финстатинформ» СПб-2005, С-259.
6. А.Я. Лифшиц «Финансы» Изд-во « Юрайт» М-2005, С-207.
7. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: ЮНИТИ, 2000.
8. Бюджетное право. Под ред. A.M. Никитина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.
9. В.Д. Мазаев «Бюджет и межбюджетные отношения» Изд-во «высшей школы экономики», М-2005.
10. В.А. Петров «Бюджет» Изд-во «Юнити» М-2005, С-205.
11. В.А. Парыгина «Бюджетное право и процесс» Изд-во «Эксмо» М-2005, С-275.
12. В.Н. Томаров «Теория финансов» Изд-во «АПУ», СПб-2005, С-302.
13. В.П. Павлова « Бюджетное финансирование» Изд-во «Эконо-мист», М-2005, С-326.
14. Государственный бюджет / под общ. ред. Ткачук М.И. Учеб. Пособие. – М.: Высш. шк., 2005. – 371 с.
15. Л.И. Пронина «Бюджетный процесс» Изд-во «Юнити», М-2005, С-300.
16. М.А. Родионова «Бюджетное право и процесс» Конспект лекций, Изд-во «Эксмо», СПб-2006 г. С-159.
17. Сенчагов В.К.,Архипов А.И. Финансы, денежное обращение и кредит Учебник, Проспект, ТК Велби, 2005г.
18. Т.Ф. Юткина «Финансовые проблемы бюджета» Изд-во «МИЭ» М-2004, С-315.
19. "Российская газета" - Федеральный выпуск №4903 (79) от 6 мая 2009 г
20. http://www.minfin.ru.
21. http://www.roskazna.ru.
22. http://www.consultant.ru.
23. http://www.ach.gov.ru.