Бюджет Челябинской области. Основные итоги и задачи бюджетной политики области

До конца  текущего года Правительство Челябинской  области должно принять программу  повышения эффективности бюджетных  расходов, предусматривающую комплекс мер по повышению эффективности  системы государственного управления в области. В основу деятельности органов власти должны быть положены программные целевые принципы. В  течение 2011 года необходимо определить перечень, содержание, а также обеспечить принятие государственных программ Челябинской области по приоритетным направлениям. С 2012 года областной бюджет должен быть утвержден в виде комплекса долгосрочных государственных программ Челябинской области.

В 2010-2011 годах необходимо обеспечить своевременное  принятие документов для реализации реформы бюджетных учреждений.

В следующем  году в рамках переходного периода  целесообразно сохранить статус бюджетных учреждений как получателей  бюджетных средств с финансовым обеспечением на основе бюджетной сметы. До начала следующего бюджетного цикла предстоит выработать подходы к расчету нормативов финансовых затрат на оказание услуг бюджетными учреждениями для расчетов объема субсидии на выполнение государственного задания.

В целях  создания условий для повышения  заинтересованности работников бюджетных  учреждений в результатах своего труда до начала 2011 года необходимо завершить переход на новые системы  оплаты труда в областных учреждениях.

При формировании расходной части бюджета на 2011 год выделяются следующие приоритеты бюджетных расходов:

1. Гарантированное  выполнение социальных обязательств.

Социальная  поддержка жителей области остается одним из важнейших приоритетов  бюджетных расходов. Средства, направляемые на эти цели, должны предусматриваться  в полном объеме с учетом прогнозируемого  изменения численности льготников, а также удорожания цен и тарифов на услуги населению.

2. Оплата  труда работников бюджетной сферы и выплата стипендий.

Фонд  оплаты труда работников бюджетных  учреждений, финансируемых из областного бюджета, определен с учетом его  увеличения с 1 сентября текущего года на 10 процентов. С учетом предполагаемого  на федеральном уровне графика повышения  заработной платы предусматривается  резерв для повышения заработной платы в бюджетной сфере с 1 июня 2011 года на 6,5 процентов.

Одновременно  в проекте бюджета учитываются  изменения федерального законодательства в части повышения тарифов  страховых взносов во внебюджетные фонды с 26 до 34 процентов.

В соответствии с принятыми на федеральном уровне решениями предусматривается индексация окладов сотрудников милиции  общественной безопасности с 1 апреля 2011 года на 6,5 процентов.

Расходы на выплату стипендий учащимся начальных, средних и высших учебных заведений, финансируемых из областного бюджета, предусматриваются с повышением с 1 сентября 2011 года также на 6,5 процентов.

3. Дальнейшая  реализация приоритетных национальных проектов.

Необходимо  продолжить реализацию ключевых направлений  государственной политики Челябинской  области в рамках приоритетных национальных проектов. Особую значимость при этом следует придать  вопросам модернизации образования и здравоохранения, обеспечения продовольственной  безопасности, а также улучшения жилищных условий граждан. 

4. Развитие  дорожного хозяйства.

Создание  современной и качественной дорожно-транспортной инфраструктуры способствует в дальнейшем устойчивому экономическому росту, повышению уровня инвестиционной активности и привлекательности региона.

В среднесрочном  периоде следует обеспечить поэтапное  увеличение объема расходов бюджета  на финансирование дорожного хозяйства  до уровня, обеспечивающего перспективное  развитие существующей сети автомобильных  дорог и их поддержание в надлежащем безопасном состоянии.

V. Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений

 Бюджетная  политика в сфере межбюджетных  отношений в Челябинской области направлена на:

• обеспечение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований;
• повышение заинтересованности муниципальных образований в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
• дальнейшее развитие стимулов  повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях.

     Основные  принципы бюджетной политики в сфере  межбюджетных отношений сформированы с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации  Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах», Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образований  до 2013 года и  Программы Правительства  Российской Федерации по повышению  эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

     В 2011 году будет продолжено применение зарекомендовавших себя в предыдущие годы механизмов финансовой поддержки  местных бюджетов. На уровне 2010 года сохранен объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных  образований. Одновременно уточнен  критерий выравнивания для городских  и сельских поселений: в качестве такового будет использоваться среднеобластной уровень бюджетной обеспеченности.

В целях  обеспечения финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований  в два раза (с 1,25 млрд. рублей до 2,5 млрд. рублей) увеличен объем средств, распределяемых в Законе об областном  бюджете на очередной финансовый год в форме дотаций на поддержку  усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Это позволит создать  условия для обеспечения своевременной  выплаты заработной платы работникам муниципальных учреждений.

Продолжится практика выделения средств для оплаты потребляемых муниципальными учреждениями топливно-энергетических ресурсов и услуг водоснабжения и водоотведения. Их объем будет увеличен пропорционально увеличению плановых расходов местных бюджетов на эти цели в связи с ростом тарифов.

В 2011 году сохранится механизм кредитования муниципальных  образований на льготных условиях из областного бюджета. При этом по аналогии с решением, принятым на федеральном уровне, с целью более ответственного расходования органами местного самоуправления привлекаемых кредитных ресурсов будут повышены проценты за их использование с 1/4 до 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Основной  акцент в работе органов местного самоуправления в 2011 году должен заключаться  в максимально эффективном использовании  имеющихся в их распоряжении финансовых ресурсов и повышении качества управления муниципальными финансами. В этих целях  будет организован мониторинг за ходом реализации принятых в 2010 году муниципальных программ повышения  эффективности бюджетных расходов, которые должны предусматривать:

• переход на программную структуру местного бюджета,
• реализацию положений Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ о новых типах муниципальных учреждений;
• переход на новые системы оплаты труда в бюджетной сфере;
• завершение организационной работы по внедрению заданий на оказание муниципальных услуг.