Администрация муниципального управления

В структуру местной администрации, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Встает вопрос о правовом содержании статуса органов местной администрации – это органы местного самоуправления (прямое указание в Федеральном законе № 131-ФЗ на это отсутствует) или нет? Если да, то, могут ли они выступать от имени муниципального образования в публично-правовых и гражданско-правовых отношениях? Если нет, то от чьего имени, имея статус юридического лица и муниципального учреждения, они выступают в указанных отношениях?

Представляется, что органы местной администрации как составные ее части могут действовать только в пределах полномочий местной администрации – органа местного самоуправления, который делегирует часть своих полномочий своим органам, и не могут, в отличие от органов местного самоуправления, обладать собственными (неделегированными) полномочиями по решению вопросов местного значения. Таким образом, органы местной администрации – как юридические лица – муниципальные бюджетные учреждения с делегированными им органом местного самоуправления (местной администрацией) частью публично-властных полномочий в определенной сфере муниципальной деятельности. В случае с местной администрацией мы имеем публично-правовую систему, состоящую из элементов (функциональных и территориальных органов местной администрации и вспомогательных структурных подразделений), находящихся между собой в организационно-правовых соотношениях и взаимоотношениях, оптимизация которых, также как и состава элементов этой системы, является самостоятельной и важной задачей муниципального образования и его властного центра (представительного органа и главы муниципального образования).

Органы местной администрации подконтрольны и подотчетны главе местной администрации. Их руководители назначаются на должность и освобождаются от должности главой местной администрации (возможно, по согласованию с главой муниципального образования, если глава местной администрации и глава муниципального образования – разные лица).

Руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов местной администрации организуют и обеспечивают деятельность этих органов:

- действуют без доверенности от имени органов, представляя их интересы во всех организациях;

- в установленных пределах распоряжаются имуществом органов, заключают договоры, выдают доверенности;

- нанимают (назначают) на должность и освобождают от должности муниципальных служащих и работников;

- в пределах своей компетенции издают распоряжения и приказы.

«Глава местной администрации определяет основные направления деятельности органов местной администрации, бюджетные ассигнования на их деятельность, вправе отменять их акты в случае их противоречия законодательству, уставу муниципального образования, решениям представительного органа, актам главы местной администрации».[7]

В структуру местной администрации входят и вспомогательные подразделения. Они могут быть объединены в одну структурную единицу под названием «аппарат» или «управление делами», но могут и не иметь такой иерархической надстройки. Такие структурные подразделения не обладают властными полномочиями и оказывают администрации помощь в получении, обработке и оформлении соответствующей информации либо осуществляют организационно-техническое обслуживание администрации.

Обычно такими подразделениями являются общий, организационный, протокольный, юридический, архивный отделы, отделы (управления) материального и технического обеспечения, муниципальной службы и кадров, приемные, секретариаты и т.п.  Необходимо стремиться к тому, чтобы количество и штатная численность таких подразделений имела оптимальный, но не избыточный состав.

Функции и полномочия вспомогательных структурных подразделений местной администрации, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями, утверждаемыми главой местной администрации. Функции и полномочия вспомогательных структурных подразделений местной администрации не могут выходить за пределы функций и полномочий местной администрации.

В структуре местной администрации для предварительного обсуждения и решения важных вопросов местного значения может быть образован совещательный коллегиальный орган (совет, коллегия и др.). В состав этого органа входят глава администрации, его заместители, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов, вспомогательных подразделений. Персональный состав и порядок деятельности такого органа устанавливаются главой местной администрации.

Совещательные органы (советы) могут быть образованы при главе местной администрации (как и при главе муниципального образования) для координации деятельности территориального общественного самоуправления, деятельности муниципальных предприятий и т.д.

Число заместителей главы администрации должно соотноситься с числом курируемых направлений. Руководство со стороны заместителей главы будет оптимальным, если им будут подконтрольны однородные, взаимосвязанные сферы полномочий. Структурные подразделения администрации не должны передаваться в ведение нескольких заместителей одновременно. Заместители главы администрации являются должностными лицами местного самоуправления и могут издавать распоряжения и приказы по вопросам своего ведения.

Структуру администрации не следует подвергать чрезмерному дроблению; нецелесообразно копирование структуры исполнительных органов государственной власти субъектов РФ или РФ. Необходимо исключить дублирование функций структурных элементов администрации. В структуре местных администраций небольших поселений (как правило, менее 5 тысяч человек) нецелесообразно выделение отраслевых (функциональных), территориальных и вспомогательных органов. Основными элементами структуры местной администрации таких муниципальных образований выступают специалисты по направлениям деятельности администрации.

Органы и вспомогательные структурные подразделения местной администрации имеют самые различные наименования (отделы, управления, департаменты, комитеты и т.д.). Учитывая, что понятие «департамент» по своему определению применимо только к органам государственной власти, а понятие «комитет» прилагается к коллегиальному органу, представляется, что в структуре местной администрации наиболее приемлемым является использование следующей «иерархической группы»: управление – отдел – сектор.

«Территориальные органы могут образовываться в администрациях крупных муниципальных районов и городских округов (с численностью населения более 100 тысяч человек)».[8]

Структура местной администрации напрямую связана с ее штатной численностью, что находит свое отражение в штатном расписании, которое содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, сведения о количестве штатных единиц. Штатное расписание местной администрации утверждается ее главой, а органов на праве юридического лица – их руководителями. При получении муниципальным образованием финансовой помощи из бюджета субъекта РФ свыше 50% от объема собственного бюджета, численность работающих в местной администрации такого муниципалитета не должна превышать установленные субъектом РФ нормативы.

«При формировании штатного расписания целесообразно учитывать следующие нормы управляемости:

1) штатная численность не может быть менее: в отделе 4-х единиц; в управлении – 11 единиц при условии включения не менее 2-х отделов; в секторе – не менее 2-х единиц;

2) должность заместителя руководителя структурного подразделения вводится: в отделе – при численности работающих не менее 7 человек; в управлении – при наличии в структуре не менее 3-х отделов; а второго заместителя – при наличии не менее 6 отделов».[9]

Глава 2. Основные направления деятельности малого муниципального образования на примере сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области

2.1. Социально-экономическое развитие Пластовского района Челябинской области

За 2010 год в бюджет Пластовского муниципального района поступило 795,2 млн. рублей доходов (без учета возврата остатков межбюджетных трансфертов в областной бюджет прошлых лет), в том числе налоговых и неналоговых доходов - 149,9 млн. рублей, что составляет 107% от плана на 2010 год.

В 2010 году доля финансовой помощи из областного бюджета в общем объеме доходов бюджета Пластовского муниципального района на решение вопросов местного значения составила 88,5%.

На государственную поддержку агропромышленного комплекса Пластовского муниципального района направлено 10 млн. рублей бюджетных средств, в том числе из областного бюджета - 5 млн. рублей.

Отмечен рост к уровню 2009 года:

- промышленного производства - на 2%;

- производства продукции сельского хозяйства - на 2,4%;

- прибыли крупных и средних организаций - на 88%;

- инвестиций в основной капитал - на 90%.

Показатели реализации приоритетных национальных проектов за 2010 год:

1) национальный проект «Здоровье»:

- младенческая смертность - 7,1 случая на 1 000 человек родившихся живыми (индикативный показатель - 8,5 случая);

2) национальный проект «Образование»:

- доля педагогических работников, имеющих высшую квалификационную категорию, - 24% (индикативный показатель - 16,3%);

- охват детей дошкольным образованием - 77,2% (за 2009 год - 79,1%);

3) национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса»:

- поголовье крупного рогатого скота – 2 013 голов (индикативный показатель – 2 000 голов);

- производство молока – 2 108,4 тонны (индикативный показатель – 2 650 тонн);

4) национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»:

- ввод в действие жилья – 12 248 метров квадратных (индикативный показатель – 11 800 метров квадратных);

- газификация жилых домов - 267 квартир (индикативный показатель - 258 квартир).

Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2010 года - 3,3% от экономически активного населения (на 1 января 2009 года - 2,9%).

В Пластовском муниципальном районе не выполняются положения Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части оформления и использования невостребованных земельных долей.

За январь-февраль 2010 года (к уровню января-февраля 2009 года) отмечаются:

- рост промышленного производства - на 5,4%;

- снижение поступлений доходов в бюджет Пластовского муниципального района - на 10%.

С учетом изложенного можно отметить положительную динамику по большинству показателей социально-экономического развития Пластовского муниципального района и высокий уровень организации работы по достижению индикативных показателей приоритетных национальных проектов: «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», «Здоровье», «Образование».

Однако органу местного самоуправления в целях поддержания стабильности экономики муниципального образования необходимо обеспечить реализацию Плана антикризисных мер в Челябинской области, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 27.10.2008 г. № 358-П «Об антикризисных мерах в Челябинской области» и Плана дополнительных антикризисных мер в Челябинской области, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 19.12.2008 г. № 430-П
«О дополнительных антикризисных мерах в Челябинской области», исполнение решений рабочей группы по стабилизации экономической ситуации, рынка труда и социальной напряженности в Челябинской области, созданной в соответствии с распоряжением Губернатора Челябинской области от
26.12.2008 г. № 2075-р «О создании рабочей группы»; выполнение областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Челябинской области на 2011 год; эффективную работу по развитию экономики и социальной сферы совместно с Челябинским региональным объединением работодателей «ПРОМАСС», собственниками и руководителями предприятий, расположенных на территории муниципального образования; принять меры по достижению индикативных показателей реализации приоритетных национальных проектов на территории Пластовского муниципального района в 2011 году: национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания); национальный проект «Здоровье» (снижение уровня младенческой смертности, повышение уровня обеспеченности населения участковыми врачами); национальный проект «Образование» (повышение охвата детей дошкольным образованием, снижение очередности на устройство в детские дошкольные учреждения); национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» (повышение поголовья крупного рогатого скота, увеличение удоя на одну фуражную корову); обеспечить выполнение принятых на муниципальном уровне решений: территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, обеспечивающих реализацию территориального и территориально-отраслевого соглашений между профсоюзами, работодателями и администрацией Пластовского муниципального района; по повышению безопасности дорожного движения; разработать комплекс мер, направленных на реализацию положений Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части оформления и использования невостребованных земельных долей; совместно с Министерством экономического развития Челябинской области, Министерством финансов Челябинской области проанализировать размеры действующих ставок по налогу на имущество физических лиц, по земельному налогу, а также перечень льгот, установленных по земельному налогу, и организовать работу по их оптимизации.