Конституционный контроль в США, Франции и Германии

      Конституционный совет представляет собой независимый государственный орган, который осуществляет свою деятельность на Коллегиальной основе. Он состоит из девяти членов, назначаемых сроком на 9 лет. Три члена Конституционного совета назначаются Президентом Республики, три - Председателем Национального собрания, три - Председателем Сената. Помимо назначаемых членов Конституционного совета в состав Конституционного совета входят также все бывшие президенты Французской Республики. (Из ныне живущих экс-президентов Франции только Валери Жискар д'Эстен мог бы войти в состав Конституционного совета. Однако согласно органическому закону о Конституционном совете всем его членам запрещено заниматься политической деятельностью. Поскольку бывший Президент Франции предпочел активную политическую деятельность пребыванию в Конституционном совете, он официально объявил о неучастии в работе этого органа.)

      На  сегодняшний день Конституционный  совет состоит только из назначаемых  членов. Обновление состава Совета производится по третям каждые три  года. Мандат члена Конституционного совета по истечении срока полномочий не возобновляется. Член Конституционного совета вправе подать в отставку до истечения срока своих полномочий. Он может быть, освобожден Конституционным советом от своего мандата в случае, если он не исполняет должным образом своих обязанностей или если его физическое состояние не позволяет продолжать работу в Совете.

      Председатель  Конституционного совета назначается  Президентом Республики. Он руководит  работой Конституционного совета и  представляет его на официальных церемониях, назначает докладчиков по делам, рассматриваемым в Конституционном совете, определяет дату и порядок дня заседаний. В случае разделения голосов поровну голос председателя дает перевес. Председатель Конституционного совета занимает пятое место в официальной иерархии должностных лиц Республики после Президента, премьер-министра и председателей палат. Действующий органический закон не только запрещает политическую активность членам Конституционного совета, но и предусматривает целый ряд ограничений в отношении занятия адвокатской и иной профессиональной деятельностью⁸.

      Особых  ограничений на назначение членов Конституционного совета нет. Какие-либо квалификации юридического характера отсутствуют, так же отсутствуют  ограничения по расовой и половой принадлежности. Есть только одно, членом Совета может стать только французский гражданин, который пользуется гражданскими и политическими правами.

      Конституционный совет Франции осуществляет только превентивный контроль за соответствием  законопроектов и закон предложений Конституции. В случае получения соответствующего обращения от официальных лиц, наделенных правом принесения протеста в Конституционный совет, последний должен вынести свое решение в течение одного месяца. Правительство может объявить о необходимости экстренного вынесения решения, и тогда срок рассмотрения сокращаются до 8 дней. Если законопроекты или законопредложения признаны противоречащими Конституции, они не могут быть вотированы, в качестве закона, обнародованы и введены в действие. Решение, вынесенное в этом случае Конституционным советом, является окончательным и обжалованию не подлежит. Оно обязательно для всех государственных властей, административных и судебных органов. Автоматически передаются на рассмотрение Конституционного совета, независимо от того, имеет место обжалование или нет, такие акты, как регламенты палат и все органические законы, то есть такие законы, которые принимаются на основе прямого уполномочия Конституции и в развитие конституционных постановлений⁹.

      Практика  работы Конституционного совета показала, что он проявляет определенную активность и в связи с такой специфической  деятельностью, как ратификация  международных договоров и соглашений. В частности, в этот орган может  поступить запрос о том, соответствует ли международный договор или международное соглашение Конституций. В том случае, если Конституционный совет признает наличие расхождения или несовместимости, закон, уполномочивающий ратифицировать международный договор, может быть принят только после внесения изменения в Конституцию. В связи с рассмотрением таких вопросов Конституционный совет вправе высказать также определенные соображения по поводу условий принятия и осуществления международных обязательств. Ни Конституция, ми законодательство прямо подобное полномочие не оговаривают. Больше того, из текста Конституции видно, что при принятии закона о ратификации Парламентом, внесение каких-либо оговорок запрещено. Однако Конституционный совет правомочен снабжать свое решение о конституционности или неконституционности международного договора определенными разъяснениями и комментариями, приобретающими иногда характер оговорки.

      Конституционный совет не имеет права принимать  к своему рассмотрению вопрос о конституционности  того или иного закона, уже вступившего в законную силу. Однако поскольку Конституция 1958 г. ввела ограничение сферы применения закона, Правительство может просить Конституционный совет определить, является ли действующий закон, принятый до вступления в силу Конституции 1958 г. подпадающим под ограничительное постанов или нет¹⁰. Если Конституционный совет признает, что действующий закон относится к регламентарной сфере, он может быть вменен и заменен актом исполнительной власти.

      Конституционный совет во Франции наделен и  некоторыми другими полномочиями, непосредственно не связанными с осуществлением функций конституционного Надзора. Конституционный совет рассматривает также жалобы, приносимые на правильность выборов депутатов и сенаторов. В Пятой республике, в отличие от Четвертой, сами палаты не решают вопрос о правильности избрания своих членов. Эта функция передана Конституционному совету. Именно он и решает окончательно вопрос о правомерности предоставления парламентского мандата. В случае, если Конституционный совет констатирует грубое нарушение, допущенное в ходе выборов, он может отменить результаты голосования. Опыт Пятой республики показывает, что если в первые годы после принятия Конституции 1958 г. активность Конституционного совета была сравнительно невысока, то в настоящее время он прочно утвердился в качестве высшей государственной инстанции, которой принадлежит решающее слово в сфере конституционной законности.

      В компетенцию Конституционного совета входит осуществление контроля за выборами президента, Национального собрания и Сената, за правильностью проведения референдумов, а также контроль за соблюдением условий неизбираемости и запрета на совмещение должностей. В отношении референдума Конституционный совет выполняет двойную функцию: осуществляет предварительное консультирование, а после голосования рассматривает протесты в связи с нарушением процедуры голосования. Контрольные функции Совета относительно соответствия Конституции носят как обязательный (в отношении регламентов палат парламента и органических законов), так и необязательный характер (в отношении других законов, а также международных договоров или обязательств). В последнем случае рассмотрение этих вопросов может быть поручено Конституционному совету президентом Республики, премьер-министром, председателем Национального собрания, председателем Сената и начиная с 1974 г. 60 депутатами или 60 сенаторами. Таким образом у оппозиционных партий появилась возможность обжаловать закон, принятый парламентским большинством.

      В целях усиления контроля за конституционностью принимаемых законов и других актов Конституционный совет в 1971 г. принял решение осуществлять надзор за их соответствием не только самой Конституции 1958 г., но также текстам, на которых она основывается, - преамбуле Конституции 1946 г., Декларации прав человека и гражданина 1789 г.¹¹ и другим фундаментальным принципам, признанным законами Республики. В результате Конституционный совет стал подлинным защитником основных прав и свобод граждан. Об этом свидетельствует богатая, четкая и жесткая практика судебной системы.

      Указанные выше функции Конституционного совета не делают его гарантом соблюдения Конституции. Это право закреплено за Президентом Республики, ст.5 Конституции¹².

      Решения Конституционного совета обжалованию  не подлежат и согласно ст. 62 Конституции «обязательны для всех публичных властей, для всех административных и судебных органов».

      Другой  особенностью Конституционного совета, отличающей его от конституционных  судов в других странах, является то, что особые мнения судей, не согласных  с мнением большинства, не публикуются.

      Государственный совет назначается президентом  и дает заключения правительству  о соответствии его актов закону, а также оценивает с точки  зрения конституционности акты регламентарной власти. Он имеет также судебные полномочия.

      Конституционный контроль во Франции является, по существу, предварительным. Последующий конституционный контроль осуществляется лишь по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушение законом их конституционных прав (с 1990 года), но это возможно лишь после рассмотрения таких жалоб Государственным советом или судом. Последующий конституционный контроль осуществляется и при обращении граждан в административные суды (в конечном счете - в Государственный совет), но эти обращения должны быть связаны с актами управления, нарушающими конституционные права граждан.

      Итак, сравнивая правовой статус института  Конституционного контроля трех стран (США, Франции, ФРГ) видим, что в США  действует традиционная модель Конституционного контроля, а во Франции и ФРГ - европейская. Конституцией США не предусмотрен специальный орган конституционного контроля, а во Франции и ФРГ - предусмотрен. В ФРГ - это Конституционный трибунал, а во Франции – Конституционный и Государственный совет.

Заключение

      Рассмотренный в настоящей работе перечень вопросов, касающихся особенностей конституционного контроля в США, Франции и ФРГ, позволяет сформулировать следующие выводы.

      Конституционный контроль (конституционный надзор) - особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны.

      Основная  цель конституционного контроля - обеспечивать охрану прав человека.

      В мире существуют две основные модели конституционного контроля.

      Первая  модель заключается в том, что конституционный контроль осуществляют суды общей юрисдикции. Такую модель принято называть «американской».

      Вторая  модель преобладает в европейских  странах. Конституционное правосудие осуществляется специальным органом.

      Эти модели имеют больше отличий, чем сходства, им присущи свои достоинства и недостатки. Главная особенность «американской» модели состоит в том, что конституционный контроль не выделяется из системы общего правосудия, и реализуются судами общей юрисдикции при осуществлении обычного судопроизводства по конкретным делам - уголовным, гражданским, административным.

      «Европейская» модель в отличие от «американской» всегда подразумевает известную дистанцированность конституционно-контрольной деятельности от обычного правосудия. Эта модель имеет целый ряд достоинств, в частности, позволяет решать конституционно-правовые вопросы безотносительно к конкретному делу, использовать различные процедуры конституционного производства, формулировать общеобязательные решения; решения выносятся квалифицированными судьями.

      Недостатком «европейской» модели является необходимость  для заинтересованных лиц, управомоченных законом, затрачивать дополнительные усилия для обращения в конституционные суды. Несмотря на это, именно данная модель конституционного контроля получила наибольшее распространение в новейший исторический период.

      В ходе конституционного контроля осуществляется не только защита конституционных норм, но и их развитие в соответствии с изменяющейся обстановкой. Институт конституционного контроля - важнейший демократический институт. Его правильное функционирование обеспечивает соблюдение основного закона, в котором выражается соотношение социальных сил в обществе и который призван поддерживать необходимую стабильность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список используемой литературы 

Нормативно-правовые акты:

      1. Конституция США // Конституции  зарубежных государств. - М., 2004. - С. 86 – 95.

      2. Конституция Французской Республики // Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 2005. - С. 105 - 134.