Стратегическими
для миграционной политики должны
стать экономические рычаги ограничения
миграции – инвестиции в экономику
развивающихся стран, продуцирующих
потоки мигрантов. В настоящее
время назрела острая необходимость
сократить пропасть в экономическом
развитии между богатым Севером
и бедным Югом.
Определенный опыт
в этом отношении накоплен Францией, которая
пытается инвестировать средства в экономику
и придать социальную направленность
деятельности французских корпораций
в своих бывшиколониях Западной Африки,
Океании и американского континента. Например,
правительство Франции ежегодно выделяет
дотацию в 151 млн. евро на "всеобъемлющее
экономическое развитие" только одной
своей заморской территории – Французской
Полинезии.
Становится все
более очевидным, что запретительных
мер на границах уже недостаточно
для сдерживания лавинообразного
миграционного потока, для этого
нужно создавать условия для
развития бедных стран и регионов
– основных поставщиков мигрантов,
а именно: вкладывать деньги в
образование, планирование семьи,
новые медицинские и информационные
технологии. Это поможет повысить
в этих государствах стандарты
жизни и уровень общественного
оптимизма, снизит внешнюю миграционную
мобильность населения.
По мнению Дж.
Солта, миграционная политика в современных
условиях должна переориентироваться
с мигрантов и их частных (индивидуальных)
причин миграции на корпоративные интересы,
которые "дергают за нитки" и управляют
миграционными потоками [30]. Распространение
коммерческой индустрии миграции, включающей
разнообразные миграционные услуги, начиная
от помощи в получении визы и в поиске
работы до контрабанды и торговли людьми,
явилось ответом на противоречия периода
глобализации и одновременно вызовом
существующему миграционному режиму.
Необходимо объединение
усилий всех стран (как доноров,
так и реципиентов миграции) по
борьбе с нелегальной иммиграцией.
Эта проблема в настоящее время
активно обсуждается в Европе.
Руководство ЕС считает, что
необходимо скоординировать усилия
государств по борьбе с нелегальной
иммиграцией для стабилизации
общества и отсечения электората
от ультраправых политиков и
маргиналов.
В этой связи
новое дыхание в развитых странах
обретает идея формирования положительного
образа легальных иммигрантов
и толерантного отношения к
ним. Власти Шотландии, обеспокоенные
ростом расистских взглядов среди
населения, выделили около 1 млн.
фунтов стерлингов на проведение
акции "Одна Шотландия –
много культур", которая должна
"повысить статус иммигрантов
в обществе". В рамках этой
кампании в течение месяца
на улицах были размещены плакаты,
на местных телеканалах демонстрировались
рекламные ролики, которые призвали
сделать Шотландию "многоцветной
и мультикультурной".
Следует признать,
что современная ситуация в
мировом масштабе накладывает
ответственность за безопасность
в первую очередь на экономически
развитые страны, это есть своеобразная
плата за ту огромную дистанцию,
которая возникла в результате
неравномерного развития и их
резкого отрыва от беднейших
стран на протяжении последних
десятилетий.
3. Пути решения
демографических проблем
3.1 Демографическая
политика
Демографическая
политика – это целенаправленная
деятельность государственных органов
и иных социальных институтов
в сфере регулирования процессов
воспроизводства населения. Включает
систему целей и средств для их
достижения. Демографическая политика
является составной частью общей социально-экономической
политики и одновременно – это составная
часть политики народонаселения. Все три
вида политики различаются сферами регулирования.
Социально-экономическая
политика направлена на регулирование
всей совокупности внутренних
условий, процессов и сторон
жизнедеятельности общества.
Политика народонаселения,
являясь направлением социально-экономической
политики, имеет целью управление
развитием народонаселения как
широким процессом создания, становления
и развития субъекта социальной
жизнедеятельности. Она охватывает:
1. воздействие на
воспроизводство населения (его
можно назвать демографической
политикой);
2. воздействие на
процесс социализации подрастающих
поколений (подготовка к трудовой
деятельности, дошкольное воспитание,
общеобразовательная и специальная
подготовка, профессиональная ориентация,
нравственное воспитание, приобщение
к ценностям мировой культуры
и т.д.;
3. регулирование
комплекса условий труда (установление
границ и общих масштабов занятости,
регулирование продолжительности
рабочего дня и периодов труда
и отдыха, охрана труда, регулирование
профессионально - квалификационного
роста и переподготовки рабочей
силы и т.д.);
4. регулирование
миграций и территориальной структуры
населения и осуществление других
мер, от которых зависит весь
комплекс труда и отдыха;
5. воздействие на
общие условия жизни всех слоев
населения (жилищное законодательство,
политика в области здравоохранения
и медицинского обслуживания, регулирование
масштабов, структуры и направленности
свободного времени и т.д.).
Демографическая
политика является органичной
составной частью политики народонаселения.
Объектами демографической политики
могут быть население страны
в целом или отдельных регионов,
социально-демографические группы,
когорты населения, семьи определенных
типов или стадий жизненного
цикла.
В общем виде
цели демографической политики
обычно сводятся к формированию
в долгосрочной перспективе желательного
режима воспроизводства населения,
сохранению или изменению тенденций
в области динамики численности
и структуры населения, рождаемости,
смертности, семейного состава, расселения,
внутренней и внешней миграции,
качественных характеристик населения
(то есть достижения демографического
оптимума).
Основные направления
демографической политики включают:
создание условий для сочетания
родительства с активной профессиональной
деятельностью, снижение заболеваемости
и смертности, увеличение продолжительности
жизни, улучшение качественных характеристик
населения, регулирование миграционных
процессов, урбанизации и расселения страны,
государственная помощь семьям с детьми,
социальная поддержка инвалидов, пожилых
и нетрудоспособных и т.п. Эти направления
должны быть согласованы с такими важными
сферами социальной политики, как занятость,
регулирование доходов, образование и
здравоохранение, профессиональная подготовка,
социальное обеспечение.
Меры демографической
политики можно объединить в
три большие группы:
1) экономические
меры: оплачиваемые отпуска и
различные пособия при рождении
детей; пособия на детей в
зависимости от их числа, возраста,
типа семьи; ссуды, кредиты,
налоговые и жилищные льготы
и т.д.;
2) административно-правовые:
законодательные акты, регламентирующие
браки, разводы, положение детей
в семьях, алиментные обязанности,
охрану материнства и детства,
аборты и использование средств
контрацепции, социальное обеспечение
нетрудоспособных, условия занятости
и режим труда работающих женщин-матерей,
внутреннюю и внешнюю миграцию
и т.п.;
3) воспитательные
и пропагандистские меры, призванные
формировать общественное мнение,
нормы и стандарты демографического
поведения, определенный демографический
климат в обществе.
Принципиальная
особенность демографической политики
заключается в воздействии на динамику
демографических процессов не прямо, а
опосредовано, через человеческое поведение,
через принятие решений в сфере брака,
семьи, рождения детей, выбора профессии,
сферы занятости, места жительства и др.
Меры демографической политики влияют
как на формирование демографических
потребностей, обусловливающих специфику
демографического поведения, так и на
создание условий для их реализации. Особую
сложность демографической политике как
части социального управления придает
необходимость учитывать и согласовывать
интересы разных уровней: индивидуальных,
семейных, групповых и общественных; локальных,
региональных и общегосударственных;
экономических, социально-политических,
экологических и этнокультурных; ближайших,
среднесрочных и долгосрочных.
Эффективность
демографической политики определяется
быстротой достижения поставленных
целей при минимально возможных
расходах общества и при соблюдении
действующих в нем социальных
норм. Условиями эффективности демографической
политики являются комплексность проведения,
ориентированность на длительную перспективу,
устойчивость осуществления мероприятий.
В международной
практике в качестве инструмента
оценки эффективности социально-экономических
программ, определения приоритетов
как социальной, так и демографической
политики получил распространение
т.н. индекс развития человеческого
потенциала – статистический
показатель, разработанный в рамках
Программы развития ООН.
3.1.1 Индекс развития
человеческого потенциала
Индекс развития
человеческого потенциала базируется
на Концепции развития человеческого
потенциала, введенной в международный
политический и научный оборот
Организацией Объединенных Наций
в рамках подготовки мировых
"Докладов о развитии человека",
издающихся Программой развития
ООН (ПРООН) с I990 года.
В концепции
сформулирована принципиальная
идея: высшая цель экономического
и общественного развития состоит
в расширении возможностей для
каждого человека реализовать
свои способности и устремления,
вести здоровую полноценную, творческую
жизнь. Личность, индивид (а не
"человеческий фактор" или "человеческий
материал") рассматриваются в
указанной концепции не только
как важнейший фактор человеческого
развития, но и как главный
потребитель его результатов
и достижений.
Концепция развития
человеческого потенциала не
противоречит традиционным теориям
экономического развития, но ориентируя
экономическое развитие не только
на увеличение темпов экономического
роста, но и на развитие человека,
преодолевает их ограниченность
и определенный отрыв от социальных
отношении.
Концепция человеческого
развития основывается на четырех
принципах.
Производительность
(продуктивность). Граждане должны
иметь возможность повышать продуктивность
своей жизнедеятельности, полноценно
участвуя в процессе формирования
доходов. Поэтому экономический
рост является одной из составляющих
человеческого потенциала.
Равенство. Все
граждане изначально должны иметь
равные возможности в экономической
жизни, и поэтому все барьеры,
препятствующие предоставлению таких
возможностей должны быть устранены.
Устойчивость. Доступ
к возможностям должен быть
обеспечен не только для нынешнего,
но и для будущих поколений.
Расширение возможностей.
Развитие должно осуществляться
в интересах граждан и усилиями
их самих. Граждане должны всемерно
принимать участие в процессах
принятия решений, определяющих
их жизнь.
Из этого следует,
что социальное и экономическое развитие
в стране, которая руководствуется концепцией
развития человеческого потенциала, должно
быть нацелено на обеспечение максимально
широких материальных возможностей для
удовлетворения базовых потребностей
человека в получении качественного образования
и услуг здравоохранения, а также обеспечение
безопасности человека в самом широком
понимании этого термина.
Наконец, в
обществе должен быть реализован
безусловный приоритет прав и
интересов личности, утвердиться
положение о том, что коллективные,
общественные и государственные
интересы являются всего лишь
агрегированным представлением
индивидуальных интересов. Иными
словами развитие человеческого
потенциала невозможно вне демократической,
ориентированной на приоритет
человеческих ценностей системы.
Рассматриваемое
в контексте идеологии развития
человеческого потенциала народонаселение,
количественный и качественный
потенциал его воспроизводства
(демографический потенциал) являются
условием, основой и целью развития
общества и государства.