Техническое регулирование в Украине

Таким образом, для ряда отраслей или видов деятельности система  технических регламентов фактически оказывается трехуровневой:

- общие технические регламенты;

- специальные макроотраслевые технические регламенты;

- специальные отраслевые технические регламенты.

Требования специальных  ТР учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции ЖЦП - процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Специальные ТР устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции и процессам ЖЦП, степень риска причиненного вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общими ТР. Специальные ТР могут касаться широкого круга вопросов, например, специальный технический регламент «Безопасность машин и оборудования» или касаться определенной продукции, например, специальный технический регламент «Высоковольтное оборудование».  

 

2.2 Порядок разработки технического регламента 

 

Разработчиком проекта технического регламента может быть любое юридическое  и физическое лицо.

О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании  органа исполнительной власти по техническому регулированию (и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

С момента опубликования  уведомления о разработке проекта  технического регламента соответствующий  проект должен быть доступен всем заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик  обязан по требованию заинтересованного  лица приостановить ему копию  проекта технического регламента.

В исключительных случаях  Президент Украины вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения.

Также технический регламент  может быть принят международным  договором.

По закону разработкой  технического регламента может заниматься любое физическое и юридическое  лицо. При этом понятно, что все  издержки, связанные с разработкой  регламентов несет разработчик. Впервые у нас производители  и потребители продукции имеют  возможность разработать закон, по которому им предстоит жить и  работать. 

 

3. Зарубежный опыт технического регулирования

 

 

Анализ зарубежного опыта  в области технического регулирования  показал, что наиболее представительным является европейский опыт, базирующийся на принципах нового и глобального  подхода. В этом смысле он и интересен  для нас. Кроме того, есть положительные  аргументы за то, чтобы в качестве базовой была взята именно европейская  модель.

1. Система технического регулирования, принятая в странах ЕС, сегодня рассматривается как эффективная модель для международного сотрудничества и обеспечения результатов оценки соответствия, поскольку изначально создавалась для формирования единого экономического пространства. Международная модель технической гармонизации на надлежащей практике регулирующих органов при разработке, адаптации и внедрении технических регламентов путем применения международных стандартов. Эффективность европейского подхода к сфере технического регулирования подтверждается наличием ряда взаимных соглашений о взаимном признании результатов оценки соответствия с такими странами как Япония, США, Новая Зеландия, Швейцария, Израиль.

2. Наличие в Е большого числа директивных и других документов, отражающих методологию и практику технического регулирования, которые могут использоваться при формировании российской системы.

3. Страны ЕС являются наиболее крупными партнерами Украины в товарообороте, а в настоящее время в вязи с вступлением новых членов в ЕС их доля в торговле с нашей страной еще более возрастет, что необходимо учитывать при анализе модели регулирования.

Гармонизация подходов в  сфере технического регулирования  создаст благоприятные условия  для свободного обращения товаров  на соответствующих рынках, для взаимного  признания результатов подтверждения  соответствия, проведенных в Украине и в странах - членах ЕС. Это позволит снять имеющиеся в настоящее время торговые барьеры, сократит расходы на подтверждение соответствия поставляемых товаров, будет способствовать экспорту отечественных товаров.

Глобальный подход по существу определяет основы процедур и условий  обязательного подтверждения соответствия. Используются следующие принципы.

1. Процедуры состоят из модулей, относящихся либо к проектированию, либо к производству, либо к тому и другому.

2. Используется несколько процедур оценки соответствия, которые являются полноценными с точки зрения результатов.

3. Выбор процедуры оценки из числа установленных в директиве предоставляется изготовителю.

4. Результат оценки, предусматривающий контроль непосредственно продукции или производственного процесса (системы качества), рассматривается как равноценный.

5. Процедуры оценки соответствия в зависимости от требований директивы осуществляют изготовитель и нотифицированный орган, уполномоченный на проведение работ по конкретной директиве органами власти государства-члена ЕС.

6. Уполномоченный орган должен быть третьей стороной соответствовать EN серии 45000.

7. Результатом оценки соответствия является декларация о соответствии и маркировка продукции знаком «СЕ».

8. Процедуры оценки не должны быть излишне обременительными для изготовителя.

По существу перечисленные  основные принципы и определяют модель технического регулирования в странах  ЕС. Исключительно важно, что эти  принципы представляют собой целостную  систему. Другими словами, исключение из этого набора хотя бы одного принципа нарушает системность подхода. Из этого  факта следуют очень важные выводы относительно структуры директив. Например, реализуя принцип нового подхода, в  директиве необходимо в обязательном порядке устанавливать:

1. требования безопасности в виде общих правовых норм, устанавливающих цель обеспечения безопасности, но не средства и способы обеспечения;

2. принцип презумпции соответствия и его практическую реализацию путем косвенной ссылки на европейские стандарты в официальном издании Совета ЕС;

3. процедуры оценки соответствия общим требованиям директивы;

4. критерии уполномочивания органов по оценке соответствия.

В настоящее время область  применения директив нового и глобального  подхода существенно расширяется. Это и оборудование высокоскоростных железнодорожных систем, и судовое  оборудование, и упаковка, и переносное оборудование, работающее под давлением и др. Планируется разработка новых директив в области пищевой продукции, поддерживаемых европейскими стандартами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Аронов И., Версан В., Теркель А. Основные вопросы задания требований безопасности в технических регламентах//Стандарты и качество, 2003.
2. Груздов В. Техническое регулирование как механизм обеспечения технологической безопасности Российской Федерации//Стандарты и качество, 2003, март: Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и сертификация: Учебник. – 4-е издание перераб. и доп. – М.: ЮРАЙТ, 2004.
3. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник/Ю.И.Борисов, А.С. Сигов, В.И. Нефедов и др.; Под ред. профессора А.С.Сигова. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005.