Таможенная экспертиза её цели и задачи

Это означает, что для  эксперта, руководителя судебно-экспертного  учреждения не должно иметь значения, например, кем являются стороны в  гражданском процессе, какое имущественное  и должностное положение занимают; какова национальная или расовая  принадлежность обвиняемого в разбойном  нападении, в отношении которого вынесено постановление о назначении судебной портретной экспертизы; каких  политических взглядов придерживается водитель, в отношении которого составлен  протокол об административном правонарушении и назначена экспертиза психофизиологического  состояния этого водителя, и т.д.

Правовой основой экспертной деятельности являются Конституция РФ, Федеральный закон "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Таможенный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, законодательство Российской Федерации о здравоохранении, другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие организацию и производство экспертизы.

Конституция РФ допускает  ограничение прав граждан только федеральным законом в той  мере, в какой это необходимо в  целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

Статья 2 Конституции РФ декларирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Однако эти права, например право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ), могут быть ограничены при производстве судебной экспертизы или отборе образцов для сравнительного исследования, необходимых для ее осуществления.

Так, для производства судебно-психиатрической  экспертизы обвиняемый может быть принудительно  помещен в стационарное медицинское  учреждение или для осуществления  судебно-медицинской экспертизы вещественных доказательств у него могут быть отобраны образцы волос или крови.

У подозреваемого в совершении преступления могут быть в принудительном порядке взяты отпечатки пальцев  для производства дактилоскопической экспертизы и т.д.

С другой стороны, в ч. 1 ст. 37 Конституции РФ в соответствии со ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, закрепляющей исходные положения, лежащие в основе правового регулирования труда, провозглашается право любого гражданина Российской Федерации свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принцип свободы труда в определенной мере уже нашел отражение в действующем законодательстве. Свобода труда означает, что только самим гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Реализуя это право, гражданин может выбирать тот или иной род деятельности и занятий.

Однако правоспособность гражданина, решившего заняться судебно-экспертной деятельностью в государственном  экспертном учреждении, ограничена не только условиями наличия у него необходимого образования, знаний и профессионального опыта, но и тем обстоятельством, что многие государственные экспертные учреждения принадлежат ведомствам с особыми условиями приема на работу сотрудников. Имеются в виду государственные экспертные учреждения Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и т.д. Правоспособность субъектов, желающих работать в качестве экспертов в этих государственных экспертных учреждениях, ограничивается дополнительными условиями, например возрастом, состоянием здоровья, и регламентируется соответствующими федеральными законами.

Анализ норм, регламентирующих экспертную деятельность в таможенной и в налоговой сферах, показывает, что в этих сферах экспертизы (исследования) производятся не только в процессе рассмотрения дела о правонарушении, но и при осуществлении проверочных процедур. Причем не накладывается никаких ограничений на использование полученных результатов в доказывании.

Так, в ст. 135 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) указывается, что в целях таможенного оформления таможенные органы Российской Федерации вправе брать пробы и образцы товаров и проводить их исследование (экспертизу); в ст. 183 ТК РФ отмечается, что для оказания содействия в проведении таможенного контроля таможенные органы Российской Федерации вправе привлекать специалистов и экспертов.

Эксперт может быть привлечен  и для участия в производстве по делу о нарушении таможенных правил и в его рассмотрении (согласно ст. 25.9 КоАП РФ).

Таким образом, фактически устанавливается  возможность назначения и производства экспертизы не только после начала производства по делу (этого производства может вообще не быть, если нет нарушений  таможенных правил), но и при осуществлении  проверочных процедур (таможенного  оформления и таможенного контроля).

Во многом аналогичный  подход к экспертной деятельности и  в Налоговом кодексе Российской Федерации (НК РФ). Законодатель предоставляет  право налоговым органам привлекать экспертов для проведения налогового контроля (п. 12 ст. 31 НК РФ).

В необходимых случаях  для участия в проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля может быть привлечен эксперт, в том числе при проведении выездных налоговых проверок. Экспертиза назначается в случае, если для  разъяснения возникающих вопросов требуются специальные знания в  науке, искусстве, технике или ремесле (ст. 95 НК РФ).

Производство по делам  о нарушениях правил таможенного  оформления и таможенного контроля, а также по делам о нарушениях законодательства о налогах и  сборах - это, как правило, производство по делам об административных правонарушениях.

Исключение составляют правонарушения, квалифицируемые как уголовные  преступления: контрабанда (ст. 188 УК РФ); уклонение физического лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды (ст. 198 УК РФ); уклонение от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организации (ст. 199 УК РФ). Таким образом, налицо несоответствие норм КоАП РФ, ТК РФ и НК РФ касательно судебной экспертизы, поскольку в КоАП РФ судебная экспертиза может быть назначена только в процессе производства по делу об административном правонарушении. Следовательно, экспертизы, производимые в точном соответствии с ТК РФ и НК РФ в государственных судебно-экспертных учреждениях ФТС РФ при осуществлении проверочных действий, недопустимы с точки зрения КоАП РФ.

 

 

 

 

 

2. Таможенная экспертиза и порядок  её проведения российскими таможенными  органами

 

2.1 Специфика назначения  таможенной экспертизы

 

Вообще в российском таможенном деле экспертизы назначаются в порядке, предусмотренном УПК России, КоАП России, ТК ТС, Федеральным законом от 31.05.2001 N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Должностное лицо таможенного  органа, осуществляющее таможенный контроль, назначает экспертизу с согласия начальника этого органа или его  заместителя, о чем выносит постановление.

При производстве по делам  об административных правонарушениях  должностное лицо, в производстве которого находится дело, выносит  определение о назначении экспертизы (ст. 26.4 КоАП России, приложение 16 к письму ГТК России от 18.11.2002 N 01-06/45305 "О направлении форм процессуальных документов" (в ред. письма ФТС России от 21.09.2004 N 01-06/1040).

При производстве дознания по уголовным делам, отнесенным к  компетенции таможенных органов, уполномоченное должностное лицо таможенного органа, проводящее дознание, признав необходимым  назначение судебной экспертизы, выносит  об этом постановление в соответствии с приложениями 117 - 120 к ст. 476 УПК  России.

В постановлении (определении) о назначении экспертизы указываются:

- наименование экспертизы (товароведческая, идентификационная,  материаловедческая, технологическая,  искусствоведческая и др.);

- вид экспертизы (дополнительная, повторная, комиссионная, комплексная);

- наименование таможенного  органа, должность, фамилия, инициалы  должностного лица;

- основание для назначения  экспертизы;

- наименование экспертного  учреждения или фамилия, имя  и отчество эксперта;

- вопросы, поставленные  перед экспертом;

- материалы, представленные  на экспертизу, в том числе  пробы или образцы, документы,  объекты экспертизы для сравнительного  исследования, копия таможенной  декларации (далее - ТД), иные материалы,  содержащие информацию, относящиеся  к предмету экспертизы, необходимые  для разъяснения возникающих  вопросов (при этом непосредственные  объекты исследования в постановлении  (определении) индивидуализируются,  в частности, указываются подписи,  оттиски печати, иные реквизиты  документа, подлежащие исследованию, и т.п.);

- срок проведения экспертизы  назначает должностное лицо только  в процессе таможенного контроля; причем срок проведения экспертизы  определяется с учетом трудоемкости  исследования или согласованию  с начальником ЭКС;

- предупреждение об ответственности  эксперта о даче заведомо ложного  заключения;

- если объекты исследования  не могут быть представлены  в экспертное учреждение или  эксперту, которым поручено проведение  экспертизы, из-за габаритов или  по иным причинам, то в постановлении  (определении) указывается место  их нахождения.

Таможенный орган разрешает (при необходимости) проведение осмотра  и исследования на месте.

В постановлении (определении) о назначении экспертизы вопросы  не могут допускать различного толкования и выходить за пределы компетенции  эксперта.

Взятие проб и образцов при производстве административных расследований по делам об административных правонарушениях оформляется протоколом в соответствии с приложением 15 к  письму ГТК России от 18.11.2002 N 01-06/45305 "О направлении форм процессуальных документов" (в ред. письма ФТС  России от 21.09.2004 N 01-06/1040).

Пробы или образцы, а также  вещественные доказательства соответствующим  образом упаковываются и опечатываются  ярлыками обеспечения сохранности  упаковки.

Материалы и предметы, направляемые на экспертизу при производстве уголовных  дел, соответствующим образом упаковываются  и опечатываются ярлыками обеспечения  сохранности упаковки.

При направлении на технико-криминалистическую экспертизу различных документов, печатей, штампов и других объектов исследования эксперту одновременно представляются образцы сравнения, а также результаты предварительно проведенных исследований.

Направляемые на экспертизу материалы и объекты исследования доставляет должностное лицо таможенного  органа или используются иные виды связи.

 

2.2 Особенности  проведения  таможенной экспертизы

 

Начальник ЦЭКТУ, ЭКС или  их заместители:

- поручают производство  экспертиз и исследований конкретному  эксперту или комиссии экспертов;

- поручают производство  экспертизы двум экспертам в  случае, если в постановлении  должностного лица, назначившего  экспертизу, указано о необходимости  присутствия при проведении экспертизы  декларанта, либо иного лица, обладающего  полномочиями в отношении товара  и (или) транспортных средств,  и их представителей;

- информируют декларанта  либо иного лица, обладающего  полномочиями в отношении товара  и (или) транспортных средств,  и их представителей, присутствующих  при проведении экспертизы, о  правилах внутреннего распорядка  объекта и обеспечивает его  соблюдение;

- устанавливают сроки  проведения экспертизы по уголовному  делу и по делу об административном  правонарушении, обеспечивают контроль за соблюдением сроков производства экспертиз, полноту и качество проведенных исследований, не нарушая принцип независимости эксперта;

- обеспечивают условия,  необходимые для проведения экспертизы: наличие оборудования, приборов, материалов  и средств информационного обеспечения;

- обеспечивают соблюдение  правил техники безопасности  и производственной санитарии;

- направляют вместе с  заключением эксперта все материалы  органу, назначившему экспертизу.

Начальник ЦЭКТУ, ЭКС или  их заместители, а также руководители экспертных отделов могут выступать  в качестве эксперта в соответствии со своей квалификацией.

Руководитель экспертного  отдела (структурного подразделения) может  дать указание эксперту о сокращении установленного срока проведения экспертизы. При этом учитывается количество объектов, техническая сложность  и продолжительность предстоящих  экспертных исследований.

Если экспертиза по делу об административном правонарушении не может быть выполнена в пределах 20 дней, руководитель ЦЭКТУ, ЭКС (структурного подразделения) ставит об этом в известность  должностное лицо, назначившее экспертизу, и устанавливает по согласованию с ним дополнительный срок в соответствии со ст. 28.7 КоАП России.