Новая экономическая политика

3.1 Законодательные меры 

    В июле 1921 г. был установлен  раз­решительный порядок открытия  торговых заведений. Посте­пенно  отменялись государственные монополии  на различ­ные виды продукции  и товаров. Для мелких промышленных  предприятий был установлен упрощенный  поря­док регистрации, были пересмотрены  допустимые размеры ис­пользования  наемного труда (с десяти работников  в 1920 г. до двадцати работников  на одно предприятие по июльскому  декрету 1921 г.). Осуществлялась денационализация  мел­ких и кустарных предприятий.  В связи с введением НЭПа вводились определенные правовые гарантии для частной собственности. Так, 22.05.1922 г. ВЦИК издал декрет "Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР". Затем постановлением ВЦИК от 11.11.22 г. с 1.01.23 г. был введен в действие Гражданский кодекс РСФСР, который, в частности предусматривал, что каждый гражданин имеет право организовывать промышленные и торговые предприятия. Еще в ноябре 1920 г. СНК принял декрет «О концессиях», однако лишь с 1923 г. начинается практика заключения кон­цессионных договоров, по которым иностранным компаниям предоставлялось право использования государственных предприятий (смотри статью Иностранные концессии в СССР).

3.2 НЭП в финансовой  сфере 

   

 

    Задачей первого этапа денежной реформы, реализуемой в рамках одного из направлений экономической политики государства, явилась стабилизация валютно-кредитных отношений СССР с другими странами. После проведения двух деноминаций, в результате которых 1 млн руб. прежних денежных знаков был приравнен к 1 р. новых совзнаков, было введено параллельное обращение обесценивающихся совзнаков для обслуживания мелкого товарооборота и твёрдых червонцев, обеспеченных драгоценными металлами, устойчивой иностранной валютой и легко реализуемыми товарами. Червонец приравнивался к старой 10-рублевой золотой монете, содержавшей 7,74 г чистого золота.

Эмиссия обесценивающихся  совзнаков была использована для финансирования дефицита государственного бюджета, вызванного экономическими трудностями. Их удельный вес в денежной массе неуклонно сокращался с 94 % в феврале 1923 г. до 20 % в феврале 1924 г. От обесценения совзнаков большие потери несло крестьянство, стремившееся задержать реализацию своих продуктов, и рабочий класс, получавший заработную плату в совзнаках. Для компенсации потерь рабочего класса использовалась бюджетная политика, направленная на повышение обложения частного сектора и уменьшение обложения государственного сектора. Увеличивались акцизы на предметы роскоши и снижались или вовсе отменялись на предметы первой необходимости. Большую роль в поддержке стабильности национальной валюты в течение всего периода НЭП играли государственные займы. Однако угроза торговой смычке между городом и деревней требовала ликвидации параллельного денежного обращения и стабилизации рубля на внутреннем рынке. Умелое сочетание плановых и рыночных инструментов регулирования экономики. 

В 20-е гг. широко использовался коммерческий кредит, обслуживавший примерно 85 % объёма сделок по продаже товаров. Банки  контролировали взаимное кредитование хозяйственных организаций и  с помощью операций по учету и  залогу регулировали размер коммерческого  кредита, его направление, сроки  и процентную ставку. Однако применение его создавало возможность для  внепланового перераспределения средств  в народном хозяйстве и затрудняло банковский контроль.

Развивалось финансирование капитальных вложений и долгосрочное кредитование. После  гражданской войны капитальные  вложения финансировались в безвозвратном  порядке или в виде долгосрочных ссуд. Для инвестирования промышленности в 1922 г. были созданы акционерное  общество «Электрокредит» и Промышленный банк, преобразованные затем в Электробанк и Торгово-промышленный банк СССР. Долгосрочное кредитование местного хозяйства осуществляли местные коммунальные банки, преобразованные с 1926 г. в Центральный коммунальный банк (Цекомбанк). Сельскому хозяйству предоставляли долгосрочные кредиты государственные кредитные учреждения, кредитная кооперация, образованный в 1924 г. Центральный сельскохозяйственный банк, кооперативные банки — Всекобанк и Украинбанк. Тогда же был создан Внешторгбанк, осуществлявший кредитно-расчётное обслуживание внешней торговли, куплю-продажу иностранной валюты.

3.3 НЭП в сельском  хозяйстве 
 

НЭП в сельском хозяйстве..Из обращения ВЦИК и СНК «К крестьянству РСФСР» 23 марта 1921 года:

… Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров разверстка отменяется, и вместо неё вводится налог на продукты сельского хозяйства. Этот налог должен быть меньше, чем хлебная  разверстка. Он должен назначаться  ещё до весеннего посева, чтобы  каждый крестьянин мог заранее учесть, какую долю урожая он должен отдать государству и сколько останется  в его полное распоряжение. Налог  должен взиматься без круговой поруки, то есть должен падать на отдельного домохозяина, чтобы старательному и трудолюбивому  хозяину не приходилось платить  за неаккуратного односельчанина. По выполнении налога оставшиеся у крестьянина  излишки поступают в его полное распоряжение. Он имеет право обменять их на продукты и инвентарь, которые  будет доставлять в деревню государство  из-за границы и со своих фабрик и заводов; он может использовать их для обмена на нужные ему продукты через кооперативы и на местных  рынках и базарах…

Продналог был первоначально установлен на уровне примерно 20 % от чистого продукта крестьянского труда (то есть для  его уплаты требовалось сдать  почти вдвое меньше хлеба, чем  при продразвёрстке), причём впоследствии его намечалось снизить до 10 % урожая и перевести в денежную форму.

Земельный кодекс РСФСР был принят 30 октября 1922 г. и введен в действие с декабря  того же года. Он «навсегда отменял  право частной собственности  на землю», недра, воды и леса в пределах РСФСР. Сдача земли в аренду разрешалась  на срок не более одного севооборота (при трехполье— три года, при четырехполье —  четыре года и т. д.). При этом предусматривалось, что «никто не может получить по договору аренды в свое пользование  земли больше того количества, какое  он в состо­янии дополнительно к  своему наделу обработать силами свое­го  хозяйства».

Первый  кризис сбыта промышленных товаров  возник осенью 1923 года. Крестьяне  нуждались в плугах и прочих промышленных изделиях, но отказывались покупать их по завышенным ценам. Следующий кризис возник в 1924-=25 хозяйственном году (то есть осенью 1924 — весной 1925). Кризис получил название «заготовительного», поскольку заготовки составили лишь две трети ожидаемого уровня. Наконец, в 1927-28 хозяйственном году — новый кризис: не удалось собрать даже самого необходимого.

Итак, к 1925 году стало ясно, что народное хозяйство пришло к противоречию: дальнейшему продвижению к рынку  мешали политические и идеологические факторы, боязнь «перерождения» власти; возврату к военно-коммунистическому  типу хозяйства мешали воспоминания о крестьянской войне 1920 года и массовом голоде, боязнь антисоветских выступлений. Все это вело к разноголосице  в политических оценках ситуации. 

Так, в 1925 году Бухарин призвал крестьян: «Обогащайтесь, накапливайте, развивайте свое хозяйство!», но уже через несколько недель на деле отказался от своих слов. Другие же, во главе с Е. А. Преображенским, требовали усиления борьбы с «кулаком» (забиравшим в свои руки, как они утверждали, не только экономическую, но и политическую власть в деревне), — не помышляя, однако, ни о «ликвидации кулачества как класса», ни о насильственной «сплошной коллективизации», ни о свертывании НЭПа (в отличие от Бухарина, который с 1930 г. занялся теоретическим обоснованием новой сталинской политики, а в 

1937 г. в своем письме будущим руководителям партии клялся, что вот уже 8 лет не имеет никаких разногласий со Сталиным, Е. А. Преображенский осуждал сталинскую политику и на Лубянке в 1936 г.^[6]). Однако противоречия НЭПа усиливали антинэповские настроения низовой и средней части партийного руководства.

  3.4 НЭП в промышленности

    Из резолюции XII съезда РКП(б), апрель 1923 года: Возрождение государственной  промышленности при общей хозяйственной  структуре нашей страны будет  по необходимости находиться  в теснейшей зависимости от  развития сельского хозяйства,  необходимые оборотные средства  должны образоваться в сельском  хозяйстве в качестве избытка  сельскохозяйственных продуктов  над потреблением деревни, прежде  чем промышленность сможет сделать  решительный шаг вперёд. Но столь  же важно для государственной  промышленности не отставать  от земледелия, иначе на основе  последнего создалась бы частная  индустрия, которая, в конце  концов, поглотила бы или рассосала  государственную. Победоносной может  оказаться только такая промышленность, которая даёт больше, чем поглощает.  Промышленность, живущая за счёт  бюджета, то есть за счёт  сельского хозяйства, не могла  бы создать устойчивой и длительной  опоры для пролетарской диктатуры.  Вопрос о создании в государственной  промышленности прибавочной стоимости —  есть вопрос о судьбе Советской  власти, то есть о судьбе пролетариата. 

   Радикальные преобразования произошли  и в промышленности. Главки были  упразднены, а вместо них созданы  тресты — объединения однородных  или взаимосвязанных между собой  предприятий, получившие полную  хозяйственную и финансовую независимость,  вплоть до права выпуска долгосрочных  облигационных займов. Уже к концу  1922 г. около 90 % промышленных  предприятий были объединены  в 421 трест, причем 40 % из них  было централизованного, а 60 % —  местного подчинения. Тресты сами  решали, что производить и где  реализовывать продукцию. Предприятия,  входившие в трест, снимались  с государственного снабжения  и переходили к закупкам ресурсов  на рынке. Законом предусматривалось,  что «государственная казна за  долги трестов не отвечает».

В условиях НЭПа, писал Ленин, «государственные предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчёт, то есть, по сути, в значительной степени на коммерческие и капиталистические начала».Не менее 20 % прибыли тресты должны были направлять на формирование резервного капитала до достижения им величины, равной половине уставного капитала (вскоре этот норматив снизили до 10 % прибыли до тех пор, пока он не достигал трети первоначального капитала). А резервный капитал использовался для финансирования расширения производства и возмещения убытков хозяйственной деятельности. От размеров прибыли зависели премии, получаемые членами правления и рабочими треста.В декрете ВЦИК и Совнаркома от 1923 г. было записано следующее:тресты — государственные промышленные предприятия, которым государство предоставляет самостоятельность в производстве своих операций, согласно утверждённому для каждого из них уставу, и которые действуют на началах коммерческого расчёта с целью извлечения прибыли.