СОДЕРЖАНИЕ .
1 .Введение……………………………………………….2
2. Бюджетный дефицит,
показатели, его характеризующие……………4
3. Каково соотношение
доходов и расходов бюджета России и
большинства стран
мира?............................................................................6
4. Каковы источники
покрытия бюджетного дефицита,
возможные и реальные
в России и в мировой практике?........................8
5. Как финансировался
и финансируется бюджетный дефицит
в РФ в 90-х годах?.....................................................................................11
6. Какова ситуация
с соотношением доходов и расходов в
бюджете текущего
года?............................................................................13
7. Профицит бюджета,
проблемы……………………………………….14
8 .ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………..16
9. Литература……………………………………………………………..17
ВВЕДЕНИЕ
Ещё на лекциях предмета
«Финансы и кредит» я заинтересовалась
темой моей к/р. Во-первых, мне было интересно
узнать о таком понятии как «профицит»,
во-вторых, меня всегда интересовало, почему
вообще в стране возникает дефицит бюджета.
Впервые доходы российского бюджета превысили
расходы в 2000 году - в первый год премьерства
Михаила Касьянова. Все
последующие годы правительство составляло
профицитные бюджеты и особенно гордилось
этим. Критики, правда, утверждают, что
заслуги кабинета в этом нет. Ему просто
повезло с мировыми ценами на нефть. В
проекте бюджета-2003 тоже, был заложен профицит.
Очень небольшой - 77 млрд. рублей (0,6% валового
внутреннего продукта). Но цены на нефть
уже не столь высоки и еще менее предсказуемы,
к тому же правительству, взявшему курс
на снижение налогов, было бы странно ожидать
особого роста доходов
казны.
Тогда Касьянов объявил,
что в ближайшие годы Россия вообще может
перейти к беспрофицитному бюджету. "Профицит
не самоцель, а необходимость определенного
периода развития экономики", - сказал
премьер, добавив, что как только будет
пройден этап пиковых выплат по внешнему
долгу, появится возможность еще снизить
налоги и оставить дополнительные средства
в распоряжении частного сектора. "Создание
профицита говорит о том, что государство
изымает из экономики больше, чем ему требуется"[1],
- пояснил Касьянов. При этом государство,
считал он, не в состоянии грамотно этими
средствами распорядиться.
Слова премьера могли означать поворот
в долговой политике. До сих пор ее главной
целью правительство объявляло снижение
госдолга. По закону процентные платежи
по внешнему долгу закладываются в расходах
бюджета, в то время как выплаты по основной
части должны быть обеспечены из других
источников: за счет профицита либо внешних
заимствований. От кредитов Международного
валютного фонда и бюджетозамещающих
займов Всемирного банка Россия отказалась.
Мировые цены на нефть опять начали расти,
а соответственно и ключевые для казны
доходы экспортеров...
Профицит, помимо решения долговой проблемы
имеет другие полезные функции. Он создает
резерв на случай падения цен на нефть
и помогает правительству справиться
с не менее насущной задачей - снижением
инфляции.
Сосредоточение финансовых ресурсов государства
необходимо для финансовой политики государства.
В бюджете концентрируется часть национального
дохода, что позволяет осуществлять государственное
регулирование экономики и обеспечивать
проведение необходимой социальной экономической
политики. Через движение бюджетных ресурсов
контролируется формирование доходной
части бюджета и эффективность использования
его расходной части. Бюджеты делятся
на виды: бюджет с дефицитом, бюджет с профицитом
и сбалансированный бюджет.[2]
1. Бюджетный дефицит, показатели, его
характеризующие
Доходы и расходы органов государственной
власти в принципе могут быть сбалансированы.
Однако в реальной жизни этого, как правило,
не бывает и имеет место дефицит или профицит
.Бюджет с дефицитом представляет собой
бюджет, у которого расходы превышают
доходы. Это состояние бюджета свидетельствует
о недостаточно эффективном государственном
управлении, поскольку в стране отсутствует
инфраструктура, призванная обеспечить
доходы достаточные для финансирования
государственных потребностей.
Дефицит государственного бюджета – превышение
расходов и чистого кредитования над суммой
доходов и полученных официальных трансфертов,
определяемых в соответствии с установленными
принципами формирования финансов органов
власти и квалификации доходов и расходов.
Такой концептуальный подход к понятию
дефицита позволяет определить, в какой
мере сектор государственного управления
покрывает свои расходы и выдаваемые в
целях проведения государственной политики
кредиты за счёт доходов, официальных
трансфертов и сумм получаемых от погашения
ранее выданных им займов без увеличения
своих долговых обязательств и без уменьшения
объёма ликвидных средств. Исходя из этого
принципа дефицит равен расходам на товары,
услуги и трансферты плюс чистое кредитование
минус доходы и минус официальные трансферты.
Превышение доходов над расходами (профицит)
принято показывать с положительным знаком,
а дефицит – с отрицательным. Дефицит
покрывается за счёт финансирования, величина
которого равна дефициту, но имеет противоположный
знак.[3]
Дефицит бюджетов возникает
в силу превышения расходов над доходами.
Основными причинами дефицита бюджетов
являются войны и спады производства.
Войны требуют использования ресурсов
на вооружение и содержание армии. При
этом напряжение возникает не только в
период военных действий, но и в результате
расходов на военные нужды в мирное время.
Финансирование этих расходов осуществляется
за счёт увеличения налогов, денежные
эмиссии и выпуска государственных долговых
обязательств. Каждый из этих источников
имеет свои ограничители. Увеличение налоговых
ставок ограничивает стимулы к труду и
развитию производства. Эмиссия новых
денег ведёт к инфляции. Выпуск долговых
обязательств связан с возможностями
размещения займов. Однако остаётся фактом,
что продажа государственных облигаций
является существенным источником покрытия
дефицита бюджета.
Другим важным фактором,
порождающим дефицит, являются спады,
стагнация и периоды депрессии производства.
В годы, когда ВВП и национальный доход
сокращаются, автоматически сокращаются
также налоговые поступления. В то же время
расходы сохраняют тенденции оставаться
на прежнем уровне. В итоге возникает или
увеличивается разрыв между расходами
и доходами, растёт дефицит.
2. Каково соотношение
доходов и расходов бюджета России и большинства
стран мира?
Доходы бюджета выражают
экономические отношения, возникающие
у государства с предприятиями, организациями
и гражданами в процессе формирования
бюджетного фонда страны. Формой проявления
этих отношений служат различные виды
платежей предприятий, организаций и населения
в государственный бюджет.
Доходы бюджета – это
часть централизованных финансовых ресурсов
государства, необходимых для выполнений
его функций. Основными методами образования
бюджетных поступлений являются:
- налоги
- неналоговые поступления
- займы
- эмиссия денег
Сущность бюджетных
доходов проявляется в том, что бюджетные
доходы являются результатом распределения
стоимости общественного продукта и одновременно
служат объектом дальнейшего распределения
сосредоточенных в руках государства
ресурсов. В основе формирования структуры
доходов государственного бюджета лежит
чёткое разграничение доходов центрального
(федерального) бюджета и бюджетов других
уровней, которое соответствует типу государственного
устройства страны. Например, в унитарных
государствах – Великобритании, Франции,
Швеции, Италии и др. – существуют два
уровня управления – центральный и местный,
которым соответствуют два уровня бюджетов
– центральные и местные. В государствах
с федеральным управлением, к которым
относятся Россия, США, Канада, Германия
и ряд других стран, существуют три уровня
бюджетов – федеральный, региональные
и местные.
Расходы
бюджета – это экономические отношения,
возникающие в связи с распределением
централизованных органов фондов денежных
средств и их использованием по отраслевому,
целевому и территориальному назначению.
В процессе использования бюджетных средств
происходит разделение централизованного
фонда на отдельные части и формирование
денежных фондов целевого назначения
у предприятий, организаций и учреждений
материального производства и непроизводственной
сферы, являющихся получателями бюджетных
ассигнований. Расходы государственных
финансов отражают отношения между государством
и получателями бюджетных средств. Часть
этих отношений имеют непосредственно
денежное выражение (пенсии, пособия, заработная
плата государственных служащих, кредиты
и т.д.), в то же время значительная часть
услуг, предоставляемых органами власти
их получателям, не имеет для них непосредственно
денежное выражение (расходы на здравоохранение,
поддержание общественного порядка, оборону
и др.).
Бюджетные расходы
классифицируются по следующим признакам:
- по роли в общественном
производстве;
- по общественному
назначению;
- по отраслевой структуре.
Бюджетный кодекс РФ,
введенный в действие в 2000г., в отношении
бюджетной системы Российской Федерации
определяет, что она состоит из 3-х уровней
бюджетов: федерального, субъектов Федераций местных.[4]
3. Каковы источники
покрытия бюджетного дефицита, возможные
и реальные в России и в мировой практике?
Источники финансирования
дефицита утверждают органы законодательной
(представительной) власти в законе о бюджете
на очередной финансовый год по основным
видам привлечённых средств. Кредиты Центрального
банка России, а также приобретение им
долговых обязательств РФ и субъектов
Федерации при их первичном размещении
не могут быть источниками покрытия дефицита
бюджета.
К источникам финансирования
федерального бюджета относят:
1) внутренние источники в
следующих формах:
v кредиты, полученные
Российской Федерацией от кредитных организаций
в валюте РФ;
v государственные
займы, осуществляемые путём эмиссии ценных
бумаг в валюте РФ;
v бюджетные кредиты,
полученные от бюджетов других уровней
бюджетной системы РФ;
v поступления от продажи
имущества, находящегося в государственной
собственности;
v суммы превышения
доходов над расходами по государственным
запасам и резервам;
v изменения остатка
средств на счетах по учёту средств федерального
бюджета;
2) внешние источники в
следующих формах:
v государственные
займы, осуществляемые в иностранной валюте
путём выпуска ценных бумаг от имени Российской
Федерации;
v привлечённые Россией
кредиты правительств иностранных государств,
банков и компаний, международных финансовых
организаций, предоставленные в иностранной
валюте.
Источниками покрытия
дефицита бюджета субъекта РФ могут быть
внутренние источники в следующих формах:
§ государственные
займы, осуществляемые путём выпуска ценных
бумаг от имени субъекта Российской Федерации;
§ бюджетные кредиты,
полученные от бюджетов других уровней;
§ кредиты, полученные
от кредитных организаций;
§ поступления от реализации
имущества, находящегося в собственности
субъекта РФ;
§ изменения остатка
средств на счетах по учёту средств бюджета
субъекта РФ. [5]
Дефицитом бюджетов
и связанный с ним рост государственной
задолженности и расходов по её обслуживанию
и погашению стал одной из причин усиления
внимания к теориям, обосновывающим необходимость
бездефицитности бюджетов и критики кейнсианских
концепций стимулирования развития экономики
с помощью увеличения государственных
расходов с использованием дефицита бюджета.
Тем не менее в европейских странах, учитывая
реально складывающуюся ситуацию, не провозглашают
в качестве цели формирование бездефицитного
бюджета и считают дефицит фактором экономического
роста. В 70 – 90-х гг. минувшего и в начале
нынешнего века для европейских стран
дефицит бюджетов является обычным явлением.
По условиям Маастрихтских соглашений
приемлемым является уровень бюджетного
дефицита в размере 3% к ВВП.
Следует отметить, что государственные
бюджеты западных стран с развитой рыночной
экономикой также хронически дефицитны.
Однако в условиях относительно устойчивого
экономического положения бюджетные дефициты
не рассматриваются
как катастрофически отрицательные финансовые
показатели. Известный английский экономист
Дж. М. Кейнс в целях взбадривания экономического
роста и обеспечения полной занятости
рекомендовал проводить политикудефицитного
финансирования. И в этом, безусловно,
есть рациональное звено. С 1990-х годов
в ряде развитых стран бюджетный дефицит
сокращается, а в США практически он преодолён.[6]
«Согласно отчету, представленному министерством
финансов США 11 октября, дефицит бюджета
в 2007 финансовом году, который закончился
30 сентября, сократился на $85 млрд. по сравнению
с прошлогодним показателем и составил
$163 млрд. Дефицит бюджета практически
совпал c прогнозом Бюджетного управления
Конгресса США, которое оценивало этот
показатель в $161 млрд. Как сообщило министерство
финансов США в своем отчете, сумма налоговых
поступлений в 2007 финансовом году составила
$2,568 трлн., а расходы бюджета достигли
$2,731 трлн. В целом, дефицит бюджета по итогам
года составил 1,2% ВВП страны. В прошлом
финансовом году он был равен 1,9% ВВП.
[13.10.2007]»[7]
Среди
других способов сокращения бюджетного
дефицита следует упомянуть, что в мировой
практике широко используется привлечение
в страну иностранного капитала в виде
инвестиций. С его помощью решается сразу
несколько задач экономического характера:
сокращаются бюджетные расходы, предназначенные
на финансирование капитальных вложений,
расширяется база для производства товаров
и услуг, появляются новые налогоплательщики,
улучшается состояние платежного баланса.
Размер дефицита бюджета субъекта РФ,
утверждённый законом субъекта РФ о бюджете
на соответствующий год, не может превышать
15% объёма доходов регионального бюджета.
Объём предусмотренных бюджетом расходов
соответствовать суммарному объёму доходов
бюджета и поступлений из источников финансирования
его дефицита. При составлении, рассмотрении,
утверждении и исполнении бюджета уполномоченные
органы должны исходить из необходимости
минимизации размера дефицита бюджета.[8]