Анализ государственного регулирования инновационной деятельности

      -организация условий для опережающего развития фундаментальных научных исследований;

      -обеспечение формирования государственной политики в области международных связей в сфере образования, науки и техники и др.

      Министерство экономического развития и торговли РФ в рамках определения форм и методов государственного воздействия на экономику:

      -непосредственно разрабатывает государственную инновационную политику;

      -устанавливает приоритеты в развитии народного хозяйства страны и се регионов;

      -определяет основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности;

      -организует разработку федеральных целевых программ но развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению первоочередных социально-экономических проблем.

      Минфин РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.

      Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов показана на рис. 1. 

      

      Рисунок 1 Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации 

      Задачи каждого элемента, вошедшего в структуру механизма государственного регулирования, вкратце были рассмотрены выше. 

      2.2 Задачи и цели государственной инновационной политики 

      В нашей стране все больше уделяется внимания созданию комплексных концепций научно-технического развития:

      -ориентирование и поддержка научных исследований;

      -регулирование направлений научно-технического развития;

      -защита отечественной промышленности, повышение ее конкурентоспособности;

      -совершенствование системы стимулирования научно-технического развития;

      -лицензионно-патентное право (патентование, доступность патентной информации);

      -поддержка регулирования (правовая, финансовая, техническая и т.п.);

      -разработка критериев оценки результатов инновационной деятельности и ее оценка;

      -совершенствование методов управления научно-техническим развитием;

      -выбор приоритетных направлений развития науки и техники в РФ;

      -формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их исполнение;

      -финансирование научной и научно-технической деятельности за счет средств федерального бюджета;

      -содействие развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов РФ;

      -совершенствование управления государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;

      -реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам, предусмотренным международными договорами РФ;

      -охрана прав интеллектуальной собственности;

      -формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;

      -установление государственной системы аттестации научных и научно-технических работников.

      Основными целями государственной инновационной политики Российской Федерации являются:

      -создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности;

      -повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на основе создания и распространения базисных и улучшающих инноваций;

      -содействие активизации инновационной деятельности, а также развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере;

      -расширение государственной поддержки инновационной деятельности, повышение эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на развитие инновационной деятельности;

      -содействие расширению взаимодействия субъектов Российской Федерации при осуществлении инновационной деятельности;

      -осуществление мер по поддержке отечественной инновационной продукции на международном рынке и по развитию экспортного потенциала Российской Федерации.

      Основными приоритетными направлениями инновационной политики, осуществляемой государством на современном этапе развития нашей страны, являются:

      1) работы по созданию, освоению и распространению техники и технологий, которые ведут к кардинальным изменениям в технологическом базисе страны. Эти работы носят, как правило, межотраслевой характер и не могут быть решены при существующем монопродуктовом (отраслевом) принципе организации и планировании производства;

      работы по крупным отраслевым научно-техническим проектам, требующие масштабной концентрации ресурсов, которые не под силу отдельным предприятиям;

      научно-техническое обеспечение мероприятий, направленных на реализацию социальных целей общества (через развитие здравоохранения, образования, культуры, охраны окружающей среды, инфраструктуры);

      направления НТП, связанные с международным разделением труда и внешнеэкономической деятельностью государства.

      Результатами реализации новой инновационной политики должны являться:

      -качественно новый уровень ресурсосбережения, рост производительности труда, фондоотдачи, снижение материалоемкости, энергоемкости, капиталоемкости продукции, достижение ее высокой конкурентоспособности и, как следствие, коренное преобразование структуры народного хозяйства и внешней торговли в сторону разгрузки сырьевого сектора экономики и увеличение вклада обрабатывающих отраслей;

      -качественно новый уровень жизни населения в результате совершенствования бытовой предметной среды для городского и сельского населения;преодоление технического отставания страны;

      -достижение высокого уровня социальной направленности НТП за счет широкого распространения новых технологических систем, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность промышленного производства.

      Необходимо разработать систему социальных нормативов, регламентирующих требования к новым технологиям и технике, проектируемым машинам с точки зрения условий, содержания и творческого характера труда. Для реализации социальных гарантий необходимо создать механизм переподготовки кадров. Требуется создать более универсальную, гибкую и непрерывную систему образования и повышения квалификации работников. 

      2.3 Основные проблемы развития инновационной политики РФ 

      В настоящее время инновационная деятельность в России переживает трудные времена. Это связано с тем, что до начала реформ крупномасштабные инновации осуществлялись государством. Поэтому специфика сложившейся на сегодняшний день ситуации заключается в том, что в стране имеются значительные технологические заделы, уникальная научно-производственная база и высококвалифицированные кадры, но в то же время в связи с общим экономическим упадком существует крайне слабая ориентация этого инновационного потенциала на реализацию научных достижений.

      Основные трудности в реализации инновационного потенциала связаны как с ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования, в т.ч. заемных и привлеченных средств, так и с нехваткой собственных средств у организаций, поскольку спад производства и постоянный дефицит денежных средств у организаций не оставляют ресурсов для инновационной деятельности. В связи с этим в последние годы в стране резко упала инновационная активность промышленных предприятий и в ближайшее время не прогнозируется ее существенного роста.

      Однако дефицит средств является не единственным фактором спада инновационной активности. Особого внимания и совершенствования также требует инновационная инфраструктура (страхование рисков, венчурные фонды и т.д.), т.е. все то, без чего нельзя обеспечить рост инновационной активности.

      Все эти и многие другие проблемы призвана решать инновационная политика государства, главной задачей которой является обеспечение увеличения валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства новых видов продукции и технологий, а также расширения рынков сбыта отечественных товаров. 

      2.4 Анализ государственной инновационной деятельности 

      Согласно принятой концепции, главной задачей государственной политики в области развития науки и технологий является переход нашей страны к инновационному пути развития - на основе избранных приоритетов, которые определены как с учетом общемировых тенденций развития науки и технологий и имеющихся в России заделов в научно-технической и образовательной сферах, так и исходя из современных тенденций развития рынков.

      Базисом для создания национальной инновационной системы является развитие фундаментальных исследований и системы образования в целом как приоритетов социально-экономической политики государства, а государственная инновационная политика строится на принципе гармонизации интересов государственного и частного секторов экономики и реализуется независимо от отраслевой принадлежности и формы собственности предприятий и организаций.

      Одним из важнейших направлений создания инновационной инфраструктуры в России является основание инновационных центров, технологических парков и инкубаторов малых фирм и других структур, которые поддерживают деятельность наукоемких инновационных предприятий и способствуют передаче на рынок готовой научно-технической продукции. В России действуют более 40 научных и технологических парков, в которые входят свыше 80 инновационных фирм и 150 сервисных предприятий.

      Созданы Ассоциация научных технологических парков и инкубаторов бизнеса, Союз инновационных предприятий, Союз независимых инжиниринговых организаций (фирм), Ассоциация управления проектами и ряд других, объединившихся в Российский инновационный союз, Ассоциацию поддержки малых инновационных предприятий, технологических центров и технополисов. Основной целью своей деятельности данные организации ставят освоение и реализацию на внутреннем и внешнем рынках конкурентоспособной продукции и технологий на базе инноваций.

      В основах политики в области науки и технологий до 2010 года конкретно расписаны действия государства и большое внимание уделено финансированию. Так на 2003 год финансирование по сравнению с текущим годом уже увеличено на 33-35% по разным направлениям научно-технической политики.

      Исходя из современного состояния научно-технической и производственно-технологической сфер российской экономики, основными направлениями государственной инновационной политики являются:

      -развитие имеющихся структурных звеньев российской национальной инновационной системы и создание недостающих;

      -укрепление и гармонизация связей между отдельными звеньями национальной инновационной системы;

      -обеспечение необходимых условий для деятельности как целостной системы и реализации её конкурентных преимуществ.

      Реализация государственной политики в области развития науки и технологий прежде всего нацелена на эффективное функционирование целостной, способной к воспроизводству и саморазвитию национальной инновационной системы, включающей как научно-техническую, так и производственно-технологическую сферы экономики, ориентированные на интенсивную разработку и производство товаров и услуг, конкурентоспособных на мировом рынке.

      Для решения задач по реализации государственной инновационной политики Минпромнауки России в настоящее время разрабатывает комплекс мероприятий, нацеленных как на развитие инновационной инфраструктуры, так и на поддержание приоритетных направлений научно-технологической сферы, создание особой, инновационно-ориентированной среды во всех секторах российской экономики.