Управленческие решения в обеспечении эффективной деятельности персонала предприятия городского хозяйства

Анализ ситуации, в частности  по Свердловской области, показывает, что динамика социально-экономического развития практически никак не связана  с доходами бюджета муниципального образования. Это два параллельных процесса. Более того, дотационные  территории по динамике бюджетного финансирования выглядят значительно лучше, чем  города-доноры. Таким образом, законодательная неурегулированность межбюджетных отношений внутри субъектов Федерации, отсутствие постоянных нормативов, позволяющих территориям планировать собственное развитие и самостоятельно обеспечивать доходную базу, полностью лишают города стимулов к работе под собственную ответственность. Нежелание властей стимулировать в отдельных регионах территории-доноры приводит к катастрофическому нарастанию иждивенческих настроений, затуханию экономического развития в местах, где существуют возможности для роста, приводит к неэффективному использованию средств дотационных территорий, а в конечном итоге наносит удар не только по финансам муниципальных образований, но и по собственно региональному и федеральному бюджетам.

В законе об общих принципах  организации местного самоуправления сделана попытка закрепить постоянные нормативы для муниципальных  образований, но у нас, к сожалению, уже был печальный опыт, когда  самые благие начинания выливались в ничто. Для того чтобы этого не случилось, и закон работал эффективно, нужна детальная проработка всех его положений. Нельзя ограничиваться лишь концептуальными подходами.

Нельзя отрицать и проблему внутриотраслевого развития. Существующая система носит затратный характер, менеджмент неэффективен. Поэтому постоянный рост объемов бюджетных субсидий не позволяет преодолеть нарастающий  системный кризис.

Третье важное направление  – реализация в городах пилотных проектов реформирования городского транспорта. Их цель – показать практическую возможность  реформ и наработка типовых решений. В 2002 г. такая работа велась в гг.Ростове-на-Дону и Владимире. В 2003 г. их число увеличится.

Возможности федеральной  программы и Минтранса в решении  проблем городского транспорта, конечно  же, ограничены. Для успешного реформирования городского пассажирского транспорта необходима координация усилий органов  власти всех уровней, общественных организаций, предпринимателей. При этом все участники  этого процесса в значительной мере свободны в выборе принимаемых решений. Именно поэтому предложено использовать в качестве инструмента общероссийскую открытую программу содействия реформам городского пассажирского транспорта. Она призвана объединить на добровольной основе усилия Минтранса России, органов  государственной власти субъектов  Федерации и органов местного самоуправления, отраслевых ассоциаций, транспортных предприятий и предпринимателей, а также общественных и научных организаций.

Проект программы обсужден на трех семинарах с участием представителей администраций большинства российских городов и регионов и получил  положительную оценку российских специалистов и международных экспертов. Планируется  создать при совете три рабочих  группы – по совершенствованию законодательства, отработке механизма господдержки обновления парка, оказанию консультативной  помощи городам и регионам при  реформировании пассажирского транспорта.

3. Стратегия развития  жилищно-коммунального хозяйства

Кризисное состояние жилищно-коммунального  комплекса обусловлено неэффективной  системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Содержание этого комплекса в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы. Проблема усугубляется огромным объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере. Для преодоления системного кризиса в отрасли, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса необходимо использование программно-целевого метода.

В рамках Федеральной целевой  программы «Жилище» на 2002-2010 годы»  была разработана подпрограмма «Реформирование  и модернизация жилищно-коммунального  комплекса Российской Федерации», основные цели которой - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, привлечение  инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, улучшение качества услуг  с одновременным снижением затрат, адресная социальная защита населения  при оплате жилищно-коммунальных услуг. Основными задачами подпрограммы являются:

- финансовое оздоровление  жилищно-коммунальных предприятий  путем реструктуризации и ликвидации  их задолженности и доведения  тарифов на жилищно-коммунальные  услуги для населения и других  потребителей до экономически  обоснованного уровня, жесткого  соблюдения установленных стандартов  оплаты услуг населением, перехода  от дотирования жилищно-коммунальных  предприятий и предоставления  категориальных льгот к субсидированию  малообеспеченных семей, ликвидации  перекрестного субсидирования тарифов;

- снижение издержек и  повышение качества и доступности  жилищно-коммунальных услуг, формирование  инвестиционной привлекательности  жилищно-коммунального комплекса  путем развития конкуренции в  сфере предоставления жилищных  услуг, создания взаимосвязанных процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий и естественных монополистов - предприятий топливно-энергетического комплекса;

- обеспечение государственной  поддержки процесса модернизации  жилищно-коммунального комплекса  на основе современных технологий  и материалов путем предоставления  бюджетных средств и государственных  гарантий по привлекаемым инвестициям.

Достижение основных целей  подпрограммы обеспечит, начиная с 2011 года, возможность устойчивого  развития жилищно-коммунального комплекса  без использования программных  методов управления на федеральном  уровне.

Основной идеей экономической  реформы жилищно-коммунального хозяйства  является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами от коммунальных предприятий непосредственно гражданам. Важный момент – передача потребителям функций заказчика и контролера услуг ЖКХ.

Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации  граждан в жилищной сфере, появлению  стимулов для развития товариществ  собственников жилья