Сущность бюджетной системы: понятие, принципы, классификация

Шестое. Развитие транспортной инфраструктуры.Наличие развитой транспортной инфраструктуры является необходимым условием экономического роста и повышения инвестиционной активности. Совершенствование транспортной инфраструктуры с внедрением современных инновационных технологий продолжает оставаться одной из основных задач на среднесрочную перспективу. При этом необходимы новые подходы к реализации инфраструктурных проектов с привлечением частных инвестиций, в том числе на условиях заключения контрактов жизненного цикла.В связи с этим одним из приоритетных направлений бюджетной политики должно являться устойчивое финансовое обеспечение содержания и развития автомобильных дорог. Это требует детальной проработки всех вопросов, в том числе касающихся создания системы дорожных фондов, с учетом критериев и социальной справедливости, и экономической эффективности.Необходимо обеспечить функционирование комплексной системы безопасности населения на транспорте, прежде всего в метрополитене и на других видах общественного транспорта.

Седьмое. Оптимизация  масштабов и форм поддержки экономики.Безусловным  приоритетом бюджетных расходов на поддержку экономики должна стать  поддержка инновационных проектов и важнейших научных разработок, направленных на обеспечение модернизации и технологического развития экономики, повышение ее энергетической эффективности (проекты, одобренные Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России).Механизм выделения бюджетных грантов для поддержки отечественных инновационных проектов должен быть ориентирован на обеспечение общегосударственных приоритетов.При этом бизнес должен финансироваться в первую очередь за счет реализации своих товаров и услуг, а бюджетная поддержка может быть лишь стимулирующей, мультипликативной мерой и не должна обеспечивать основную часть финансирования.

IV. Основные  направления налоговой политики  и формирование доходов бюджетной  системы. 

Необходимо  искать возможности и для повышения  доходов бюджетной системы. При  этом надо понимать, что рост доходов должен быть обеспечен прежде всего за счет улучшения администрирования уже существующих налогов. В то же время по отдельным направлениям возможна оптимизация налогообложения в целях стимулирования и расширения предпринимательской деятельности в первую очередь инновационной направленности.Налоговая политика государства в долгосрочной перспективе должна быть нацелена на обеспечение условий инновационного развития экономики: мотивирование производства новых товаров, работ (услуг) и стимулирование спроса на них.В связи с этим необходимы действия по следующим ключевым направлениям.

Во-первых, следует  поддержать компании, где интеллектуальный труд является основным.

Во-вторых, необходимо создать дополнительные условия  для активизации инновационной деятельности.

В-третьих, в  целях стимулирования осуществления  инновационной деятельности в инновационном  центре «Сколково» следует предусмотреть  для участников проекта следующие  льготы: обязательные страховые взносы должны уплачиваться участниками проекта по ставке 14 процентов, налог на прибыль, налог на имущество организаций и земельный налог - по ставке 0 процентов. Что касается налога на добавленную стоимость, то освобождение от его уплаты должно осуществляться в зависимости от выбора налогоплательщика.

В-четвертых, требуется  стимулирование энергосбережения и  рационального использования природных  ресурсов.

В-пятых, для  развития социальной сферы необходимо привлекать частные инвестиции в  системы здравоохранения и образования. Предлагаю в этих целях освободить от налога на прибыль (по крайней мере до 2020 года) работающие в данных отраслях организации независимо от формы собственности. При этом соответствующие льготы должны распространяться только на те виды деятельности, которые носят социально значимый характер.

В-шестых, в среднесрочной  перспективе необходимо дальнейшее расширение и укрепление налоговой  базы бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации. Круг налогоплательщиков должен расширяться за счет возникновения  новых активных хозяйствующих субъектов.Следует ускорить подготовку введения налога на недвижимость, в том числе формирование соответствующих кадастров, а также разработать систему, позволяющую взимать данный налог исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества с необлагаемым минимумом для семей с низкими доходами

В-седьмых, актуальными  остаются вопросы совершенствования  налогового администрирования. Необходимо проинвентаризировать и оценить  эффективность влияния на социальные и экономические процессы уже  принятых налоговых и таможенных стимулирующих механизмов.

В-восьмых, особое внимание в этот период следует уделить  бесперебойной и эффективной  работе по реализации договоренностей, достигнутых в рамках таможенного  союза, по вопросам администрирования  косвенных налогов и распределения между странами - членами таможенного союза ввозных таможенных пошлин.

V. Политика в  сфере межбюджетных отношений.

В сфере межбюджетных отношений необходимо обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов  Российской Федерации и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов.Повышение уровня финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за счет собственных доходов - это предпосылка для повышения эффективности расходования региональных и местных налогов, увеличения стабильности и предсказуемости доходов региональных и местных бюджетов и создания условий для более тесной увязки налогов, уплачиваемых налогоплательщиками в соответствующие бюджеты, с объемом, качеством и доступностью предоставляемых государственных или муниципальных услуг, а следовательно, для повышения ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за результаты проводимой ими политики.Правительству Российской Федерации следует определиться со способами решения этой проблемы, в том числе разработать реальный план поэтапной отмены таких льгот.Одним из важнейших направлений в создании собственной налогооблагаемой базы в финансово необеспеченных субъектах Российской Федерации и муниципалитетах является переход к самостоятельному регулированию и сбору налога на недвижимость (взамен налогов на землю и имущество).Следует рассмотреть возможность участия органов местного самоуправления в осуществлении отдельных полномочий по администрированию местных налогов в соответствии с соглашениями, заключаемыми с налоговыми органами.Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны в 2010 году разработать региональные программы повышения эффективности расходов и приступить к их внедрению с 2011 года.Правительству Российской Федерации необходимо методологически помочь в этой работе органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в том числе по определению критериев изменения типа существующих бюджетных учреждений с учетом их сферы деятельности и выработке рекомендаций по внесению в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений изменений, которые следуют из федерального законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

         Бюджетная политика - это система форм и методов мобилизации финансовых ресурсов бюджета деятельность органов власти различных уровней по составлению, рассмотрению и исполнению бюджетов деятельность органов власти в области организации и использования бюджета, состоящая в разработке концепции его развитии, принципов и форм его организации.Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале предшествующего года. Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.На протяжении всего периода реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой в Российской Федерации значительно были достигнуты: сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, развивается казначейская система, улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции. Сокращение национальных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось смягчить остроту проблемы государственного долга. В нынешнем году, как и в предыдущем, были определены основные задачи бюджетной политики, которые рассчитаны также и на среднесрочную перспективу в числе которых является:

- повышение  благосостояния населения и обеспечение  устойчивого роста экономики  страны на основе стабильного  функционирования и развития бюджетной системы;

- ориентация  бюджетной политики на перспективу,  исходя из четкого понимания  возможностей федерального бюджета  и приоритетов в расходах, обеспечение  предсказуемости условий формирования  бюджетов всех уровней; 

- создание стабилизационного фонда для снижения в среднесрочной перспективе зависимости российской бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры;

- продолжение  работы по совершенствованию  налоговой системы и последовательному  снижению налогового бремени; 

- повышение уровня налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий;

- более рациональная  организация работы налоговых  инспекций, сведение к минимуму  временных затрат налогоплательщиков  по ведению налогового учета,  подготовку и сдачу налоговой отчетности, особенно в малом предпринимательстве;

- повышение  эффективности расходования бюджетных  средств в рамках четко определенных  приоритетов; 

- финансирование  подготовки специалистов с высшим  профессиональным образованием  в основном на федеральном уровне;

- модернизация  системы обязательного медицинского  страхования населения; 

- комплектование  российской армии, предусматривающее  замещение призыва на воинскую  службу системой комплектования  по контракту; 

- принятие мер  по максимальному сосредоточению всех средств бюджетной системы в учреждениях Банка России;

- создание системы  четкого и стабильного разграничения  доходных и расходных полномочий, что является необходимым условием  приведения государственных и  муниципальных обязательств в соответствие с реально имеющимися ресурсами для их исполнения.

         При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики - ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы. Содержание бюджетной политики сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий, таких как разработку общей концепции бюджетной политики, определение ее основных целей и задач, создание адекватного бюджетного механизма, управление финансовой деятельностью государства. Основа бюджетной политики - стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов. Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе. В данной работе были рассмотрены целевые направления бюджетной политики, цели и принципы бюджетной политики, влияние на финансовую политику предприятия, а так же ее основные направления бюджетного послания Президента РФ.

 

 

 

Список литературы

1. Бюджетный  кодекс Российской Федерации  (с изменениями на 30 сентября 2010 года)

2. Бюджетное  послание Президента Российской  Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах // Финансы. - 2010. - N 7. - С.3-9

3. Бюджетное  послание Президента // Рос. Федерация  сегодня. - 2010. - N 14. - С.9-10.

4. Агапова Т.А.  Расходы федерального бюджета  до 2012 г. и экономический рост  в России // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. - 2010. - N 3. - С.70-79.

5. Анисимов С.А.  К вопросу о реализации бюджетных  принципов // Финансы. - 2002. - N 12. - С.31-33.

6. Анофрикова  Е.Э. Субъект Федерации как  агент бюджетной политики государства  // Вестник НГУ. Сер. Соц.-экон. науки. - 2007. - Т.7, вып.2. - С.172-177.

7. Болонин А.Н.  Бюджетная и налоговая политика  Российской Федерации на современном  этапе // Микроэкономика. - 2009. - N 6. - С.9-12.

8. Бюджет и  бюджетная политика в Российской  Федерации: Учеб. Пособие/ Т.М. Ковалёва, С.В. Барулин; под общей ред. Т.М. Ковалёвой - М.: «Кнорус», 2009. - 208с.

9. Бюджетная  система России: Учебник для ВУЗов  /под ред. Проф. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009г. - 245с.

10. Бюджетное  устройство в Российской Федерации:  Учеб. Пособие под редакцией Сидоровича О.А. - М.: Феникс, 2009г.- 536с.

11. Виницина  В.В. Особенности бюджетной системы  России // ЭКО. - 2008. - N 1. - С.120-129.

12. Воронин Ю.  Вопросы оптимизации расходов  региональных бюджетов / А.Лавров, А.Бараховский,  Е.Дмитришина, В.Климанов // Экономист. - 2002. - N 11. - С.59-66.

13. Гавриленков  Е. Российская экономика: перспективы  макроэкономической политики //Вопросы  экономики, 2004г., №4.

14. Гурвич Е.Т.  Российская бюджетная политика  на следующее десятилетие. // «Экономический вестник». Издается Всемирным банком совместно с ЦЭФИР, 2008г. №1.

15. Дворкович  А., Шарипова Е. Государственная  финансовая политика в 2010 году //Вопросы экономики. 2010. №4.

16. Казанцев  С.В. Развитие межбюджетных отношений  в проектировках бюджетной политики на 2008-2010 гг. // Регион: экономика и социология. - 2007. - N 3. - С.92-102.

17. Казанцев  С.С. Проект федерального бюджета  2009-2011 гг.: расходная часть // ЭКО. - 2008. - N 11. - С.19-40.

18. Митина Н.Л.  Особенности формирования бюджетов  городских округов // Финансы. - 2010. - N 4. - С.20-24.

19. Рябков А.А.  Бюджетный учет заказчика-застройщика:  от А до Я // БиНО: Бюджет. учреждения. - 2007. - N 11. - С.65-93.

20. Финансовая  полтика: Учеб. Пособие/ П.М. Чорба,  М.В. Владыка, А.А. Гулько; под  общей ред. П.М. Чорбы - М.: Граница, 2010.- 288с.

21. Финансы организаций  (предприятий): Учебник/под ред. Гавриловой  А.Н. - М.: «Мнорус», 2007г. - 608с. 

22. www. minfin. ru

23. www.kremlin.ru

24. www.vkaznu.ru