Стратегическое планирование развития муниципальной территории

документы, отражающие перспективы их социально-экономического развития. Разработка таких документов осуществляется на различной методической базе, выбор которой обусловлен, чаще всего, не научными предпочтениями, а организационными, финансовыми и иными соображениями.

     Анализ показывает, что ориентация на зарубежный опыт при стратегическом планировании развития муниципальных образований на территории России носит, чаще всего, поверхностный характер, акцентирует внимание на организационных, а не сущностных вопросах.

     В практике стратегического планирования развития муниципальных образований зачастую не находят отражения задачи:

     - диверсификация экономической деятельности  на территории образований;

     - интеграция ресурсов в интересах  развития преимущественно на инновационной основе;

     - стимулирование развития горизонтальных  связей и создании  институциональных сетей на основе частно-общественного партнерства;

     - гармонизация социо-эколого-экономической  среды территории;

     - создание качественных транспортных коммуникаций и системы современных средств связи и т.п.

     Анализ  репрезентативной выборки концепций  комплексного социально-экономического развития муниципальных образований позволяет выявить ряд присущих им недостатков, среди которых отметим следующие:

     - разработчики не опираются на результаты анализа социально-экономического развития территории, вследствие чего нарушаются логические взаимосвязи в материалах концепций: цели стратегического планирования развития территорий слабо корреспондируются с выявленными проблемами. Выбор приоритетных направлений развития территорий не ориентирован на поиск новых «полюсов» экономического развития, не увязан с концепцией развития субъекта РФ;

     - слабо разработаны вопросы реализации  концепций: нет конкретных предложений по проведению активной инвестиционной политики; отсутствуют бизнес-планы; недооценивается кадровая составляющая в развитии муниципалитета на перспективу;

     - концепции комплексного социально-экономического  развития практически не учитывают возможности межмуниципальной кооперации. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образованиям представляет собой сбалансированное, безопасное и эффективное развитие, обеспечивающее достижение намеченных целей.

     Стратегическое  планирование этого развития – вид управленческой деятельности, состоящий в разработке комплексных целей муниципального развития на перспективу и механизмов их достижения, реализация которых призвана обеспечить эффективное функционирование образования на базе своевременной адаптации к изменяющимся условиям внешней среды.

     Стратегическое  планирование комплексного социально-экономического развития муниципального образования предполагает следующие последовательно выполняемые этапы работ, различающиеся по целям, задачам, видам обеспечения:

     - анализ стартовых условий и исходных предпосылок развития;

     - обоснование целей и приоритетов  развития, механизма их достижения;

     - подготовка управленческих решений  по достижению намеченных целей в форме концепции развития, программы его комплексного социально-экономического развития, инвестиционных проектов и т.п.;

     - мониторинг хода достижения намеченных  целей.

     Систему стратегического планирования комплексного социально-эконо- мического развития муниципальных образований необходимо рассматривать

     как совокупность:

     – взаимоувязанных по «вертикали и  горизонтали» прогнозно-аналитических документов, характеризующих стартовые условия, исходные предпосылки, цели и приоритеты комплексного развития территории на перспективу, механизм их достижения;

     – нормативно-правовых, научно-методических, кадровых, информационных, финансовых и т.п. составляющих процессов стратегического планирования;

     – организационных структур, осуществляющих и направляющих практическую деятельность в указанной сфере.

     Одним из ключевых вопросов создания системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований является определение состава разрабатываемых в ее рамках документов, выяснение их сущности, содержания, структуры. В качестве базовых документов такой системы целесообразно использовать концепцию и программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Составным элементом системы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования выступает комплексный анализ, требующий исследования проблем, связанных с выявлением и оценкой внутренних закономерностей муниципального развития; анализом качества жизни населения; складывающейся в нем экологической обстановки; состоянием экономики; величиной и эффективностью использования сложившегося социально-экономического потенциала; состоянием системы управления.

     В связи с этим актуализируются  проблемы разработки теоретико-методических основ по определению целей комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также выбора приоритетных направлений такого развития.

     Основные  закономерности формирования стратегических целей комплексного социально-экономического развития муниципальных образований могут быть представлены следующим образом:

     – зависимость представления о  цели и ее формулировке от стадии познания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования;

     – зависимость цели от факторов внутреннего (величина социально-экономического потенциала, эффективность его использования и т.п.) и внешнего (интересы органов государственного управления, субъектов хозяйствования и т.п.) характера;

     – необходимость сведения задачи постановки обобщающей цели комплексного развития территории к задаче ее структуризации (декомпозиции);

     – единство управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования как сложной системой и ее отдельными структурными составляющими.

     При определении стратегических целей  развития экономики муниципального образования, которая представляет собой совокупность предприятий и организаций, осуществляющих на данной территории хозяйственную деятельность, следует провести генерацию и увязку между собой значительного числа разнохарактерных целей. Это обусловливает необходимость построения иерархии стратегических целей развития муниципальной экономики:

     - общие цели развития экономики  территории;

     - цели развития экономики территории, связанные с активизацией точек  и «полюсов» экономического роста, входящих в стратегию развития муниципального образования;

     - цели структурной перестройки  экономики территории, направленные  на реализацию его новой стратегии развития;

     - прочие цели развития экономики  муниципальных образований.

     Практическая  реализация целей комплексного развития муниципальных  образований предполагает создание эффективного механизма их достижения.

     Под механизмом реализации концепции стратегического  планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования следует понимать общие принципы, функции и инструменты воздействия субъекта управления муниципальным образованием на все составляющие его компоненты для достижения намеченных целей. Назначение такого механизма состоит в обеспечении перевода экономики муниципального образования в качественно новое социально-экономическое состояние, характеризующееся достижением целей его комплексного развития. Формирование механизма реализации концепции комплексного развития муниципального образования должно опираться на систему научных принципов: комплексность, системность, адаптивность, интеграция финансовых ресурсов, баланс интересов, гласность, эффективность и минимизация рисков. Среди инструментов реализации концепции комплексного развития территории важное место занимает муниципальная социально-экономическая политика, которая предлагает совокупность локальных социальных, экономических, экологических и т.п. политик, реализуемых органами городского самоуправления (в условиях действующего правового поля) по достижению намеченных в концепции целей и приоритетов. Такая политика предполагает обоснование системы целей и определение основных направлений и конкретных мер, принимаемых администрацией муниципального образования для их достижения.

     Важнейшим элементом механизма реализации концепции развития муниципального образования является программа комплексного социально-

     экономического  развития территории, которая представляет собой прогнозно-аналитический документ, содержащий совокупность мероприятий  и проектов, направленных на достижение намеченных целей развития муниципального образования, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам. Назначение программы состоит в уточнении и конкретизации намерений и действий органов самоуправления, других субъектов управления и хозяйствования, имеющих экономические интересы на территории муниципальных образований, по реализации данной концепции.

     К формированию и реализации концепции  комплексного социально-экономического развития муниципальных образований привлекаются различные субъекты управления и хозяйствования, общественные организации как носители обособленных социально-экономических интересов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Анализируя направления эволюции местного самоуправления в России, были  рассмотрены возможности стратегического планирования на городском уровне и определены основные проблемы, с которыми обычно сталкиваются местные власти и сообщества. Подводя итоги, можно отметить, что традиционная практика перспективного планирования развития муниципальных образований в условиях практически повсеместной дефицитности местных бюджетов, межтерриториальной конкуренции за инвестиционные ресурсы становится неэффективной.

     Анализ  зарубежных и отечественных тенденций  развития муниципальных образований  показывает, что лидерство захватывают  те из них, которые развиваются на основе творчества, инициативы, предприимчивости, ориентации на эффективное использование своего социально-экономического потенциала; используют технологии планирования, позволяющие при определении перспектив своего развития учитывать не только местные условия и сложившиеся закономерности, но и возможные изменения внешнего окружения.

     Реализация  методов стратегического планирования на муниципальном уровне предполагает его демократизацию, участие в  формировании целей, приоритетов, механизмов их достижения различных субъектов управления и хозяйствования, взаимодействующих в границах муниципального образования, и, конечно, населения, составляющего местное сообщество. По существу, речь идет о формировании стратегических документов, принятие которых осуществляется в обстановке общественного согласия, консенсуса интересов всех заинтересованных участников процесса стратегического планирования развития муниципального образования.

     Специфика стратегического планирования как  процесса предопределена тем, что одной  из его главных задач является снижение неопределенности будущего. А это достигается, в частности, путем обсуждения, прояснения, согласования действий заинтересованных участников развития определённой территории. Поэтому стратегический план может быть разработан только при многостороннем и конструктивном диалоге бизнеса, власти и общества (гражданских институтов). Постановка стратегических задач обнаруживает многие проблемы, которые следует обсуждать с заинтересованными лицами. Только добившись заинтересованного участия и общей договоренности между ними, можно надеяться на успешную реализацию стратегии.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Источники и литература

     Законные  акты

1. Федеральный Закон РФ  №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Федеральный  Закон  РФ №115 от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

     Литература

3. Виханский, О.С. Стратегическое управление/О.С.Виханский. – М.:Гардерика, 2002. – 117с.
4. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы территории и практики/ А.Г.Воронин. – М.:Финансы и статистика, 2004. -223 с.
5. Гопоненко, А.Л. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города/ С.Б.Мельков, В.А.Николаев. –М.:2002.- 283с.
6. Кореняк, Н.Н. Менеджмент. Стратегическое планирование/ Н.Н.Кореняк. - Иркутск ,ИГЭА, 2002.-187с.
7. Чекалин, В.С. Стратегическое управление в городском хозяйстве/В.С.Чекалин. – М.: 2001.
8. Рохчин, В.Е. Муниципальное планирование/ В.С. Чекалин. -  М.:2003. – 118 с.
9. Гусев, Ю.В. Стратегическое управление / Ю.В. Гусев. – Новосибирск, НГАЭиУ, 2005.-328с.
10. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент / А.Н.Коробкова. – М.:2002.-314с.
11. Филатов, О.К.Управление развитием муниципальных образований / О.К.Филатов. – М.:АНХ, 2007г.