Система государственных прогнозов как основа стратегического управления

Оглавление

 

Введение 3

1. Понятие и задачи государственных прогнозов 4

2. Система прогнозов и планов 5

3. Система государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации 8

4. Типы планирования в системе государственных прогнозов 9

Заключение 16

Список использованной литературы 17

 

 

 

 

 

Введение

 

В условиях жесткой конкурентной борьбы и быстро меняющейся ситуации фирмы должны не только концентрировать внимание на внутреннем состоянии дел, но и вырабатывать долгосрочную стратегию, которая позволяла  бы им поспевать за изменениями, происходящими  в их окружении. Ускорение изменений  в окружающей среде, появление новых  запросов и изменение позиции  потребителя, возрастание конкуренции  на ресурсы, интернационализация бизнеса, появление новых неожиданных  возможностей для бизнеса, открываемых  достижениями науки и техники, развитие информационных сетей, делающих возможным  молниеносное распространение и  получение информации, широкая доступность  современных технологий, изменение  роли человеческих ресурсов, а также  ряд других причин привели к резкому  возрастанию значения стратегического  управления.

Управление  фирмой в ключе стратегического  планирования – это такое управление организацией, которое ориентирует  производственную деятельность на запросы  потребителей и с помощью стратегий  осуществляет гибкое регулирование  и изменения в фирме, адекватные воздействию внешних факторов и  позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в конечном итоге  способствует выживанию фирмы и  достижению целей.

Не существует стратегии, единой для всех компаний, так же, как и не существует единого  универсального стратегического управления. Каждая фирма уникальна в своем  роде, поэтому и процесс выработки  стратегии для каждой фирмы уникален, так как он зависит от позиции  фирмы на рынке, динамики ее развития, ее потенциала, поведения конкурентов, характеристик производимого ею товара или оказываемых услуг, состояния  экономики, культурной среды и еще  многих факторов.

 

1. Понятие и задачи  государственных прогнозов

 

Согласно Закону «О государственном  прогнозирование и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.95 № 115-ФЗ, государственное прогнозирование  представляет собой систему научно-обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования. Таким образом, закон связывает прогнозирование с рынком. Это означает, что государственные предприятия строят свои взаимоотношения с государством как собственником на основе утверждаемых плановых показателей, а с предприятиями и организациями негосударственной собственности — на принципах рыночного хозяйствования и в этой части на них тоже распространяется порядок государственного прогнозирования.

Различают планы стратегические, перспективные, текущие, оперативные. Главной задачей стратегического  планирования является обеспечение  высокой эффективности, конкурентоспособности в будущем на основе реализации долгосрочных программ. Стратегический план направлен на предвидение перспективы, поддержание соответствия между целями и возможностями, адаптацию к внешней среде, оптимальное распределение ресурсов. Перспективные планы включают технико-экономические расчеты возможностей, направления развития с учетом внедрения новых технологий, рационального использования ресурсов. Текущее планирование предусматривает определение и обоснование конкретных направлений деятельности, источников финансирования, ожидаемых результатов на период до 1 года.

Процесс планирования состоит  из ряда звеньев, образующих единую цепь. Наличие всех звеньев, начиная от замысла, повышает реалистичность плана, сводит к минимуму непредвиденные обстоятельства. На каждом этапе, в каждом звене различны степень детализации замысла, увязка его с конкретными условиями объекта планирования, набор параметров, характеризующих количественно и качественно показатели плана. Некоторые звенья могут быть самостоятельными решениями, отражающими представление о будущем.

План базируется на концепции, идеологии и стратегии развития. Концепция содержит систему понятий  и представлений для трактовки явлений, их понимания. Концепция социально-экономического развития выражает представление о целях и приоритетах политики государства, средствах ее реализации, конкретизирует варианты развития. При разработке перспектив развития страны в соответствии с Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 необходимо учитывать положения Концепции перехода России к устойчивому развитию.

Концептуальные проработки переводятся в организационный план путем выбора и обоснования стратегии, которая предполагает постановку целей, поиск средств для реализации планируемых мероприятий в соотношении с предполагаемыми результатами, формирование необходимых структур.

В настоящее время  России нужна совместная целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, законодательных и исполнительных органов власти с разделением полномочий по антикризисному управлению между центральными, региональными и местными органами. Таким объединяющим началом может быть лишь общенациональный план социально-экономического развития страны.

2. Система прогнозов  и планов

 

Система государственного прогнозирования  означает определенное единство методологии, организации и разработки прогнозов, обеспечивающее их согласованность, преемственность  и непрерывность.

Эффективное управление невозможно без качественного  прогнозирования основных тенденций  развития общества и производства. Прогнозирование является важнейшим  этапом в системе государственного управления.

Вообще  под прогнозом понимается эмпирическое или научно обоснованное представление  о возможных состояниях объекта  прогнозирования в будущем.

Процесс прогнозирования состоит в том, чтобы определенным методом и  с использованием определенного  инструментария обработать имеющуюся  информацию о состоянии изучаемого объекта, о наблюдавшихся ранее  закономерностях его изменения, о конкретных условиях его функционирования в данный момент и превратить ее в систему представлений (информацию) о будущем состоянии или поведении  объекта.

Базой для  социально-экономических прогнозов  является познание конкретных факторов, определяющих развитие социально-экономических  процессов, количественных зависимостей между факторами и показателями развития экономики.

Прогноз носит вероятностный характер, но так как он строится на основе аргументированных  научных представлений о состоянии  и развитии объекта, то он носит и  достаточно достоверный характер.

На этапе  прогнозирования формируются возможные  цели развития как на общенациональном, так и отраслевом и региональном уровнях управления.

Прогнозированием  занимаются государственные подразделения  различного уровня силами своих научно-исследовательских  институтов, комитетов и комиссий, специализированные коммерческие фирмы, частные промышленные, банковские, страховые и торговые корпорации. Государственные прогнозы на федеральном, отраслевом и региональном уровнях учитывают и результаты прогнозных исследований, проводимых вышеназванными частными организациями и корпорациями.

Макроэкономическое  прогнозирование перешло национальные границы и охватило целые регионы  мира и даже все мирохозяйство. Сегодня  мы уже вправе говорить о наличии  «прогнозной индустрии». В мире проводятся десятки научных конференций  и симпозиумов по прогнозированию. Крупнейшим из них является проводимый ежегодно Международный симпозиум  по прогнозированию, который привлекает до двух тысяч участников.

За последние 20 лет проблемы прогнозирования  обсуждались более чем на 80 международных  конференциях и симпозиумах, и по этим проблемам было опубликовано свыше 10 тыс. работ. По неполным данным английских исследователей, охватывающим главным  образом развитые страны, регулярное прогнозирование ведется 165 организациями, и в них занято свыше 2 тыс. специалистов. Флагманом являются США, в которых  работают более четверти специалистов всего мира.

Роль  прогнозных исследований в современном  постиндустриальном обществе с усложнением  социально-экономических, политических и экологических проблем усиливается. Но и увеличивается степень неопределенности прогнозов. А в условиях нестабильности и неопределенности российской экономики  периода трансформации роль прогнозов  еще более усиливается. Вот по этой причине необходимо создавать  и постоянно совершенствовать научно обоснованную теорию, которая позволит произвести всестороннюю оценку объекта  прогнозирования, определит перспективные  направления привлечения знаний других наук и повысит достоверность  и качество прогнозов.

Современная методология социально-экономического прогнозирования исследует будущее  в онтологическом, логическом и гносеологическом аспектах.

Онтологический  аспект показывает, как рождается  и формируется будущее, характеризует  его общую картину, влияющие на него факторы.

В логическом аспекте прогноз исследуется  как общенаучное понятие, сформулированное для выяснения объективного содержания процессов и результатов прогнозирования.

Гносеологический  аспект имеет своей задачей выяснить, как будущее отображается в человеческом сознании, каковы формы этого отображения, его истинность. Будучи формой познания, прогноз с гносеологической стороны  является отражением закономерностей  и возможных путей развития прогнозируемых процессов и явлений.

Соответственно  проблема научного предвидения охватывает теоретико-познавательный аспект, связанный  с исследованием прогнозов как  функции, определенной законами диалектики, частными экономическими и социальными  законами и теоретическими обоснованиями  других наук; и практический аспект, выражающийся, в частности, в непосредственной связи прогнозирования с планированием  и управлением.

3. Система государственных  прогнозов социально-экономического  развития Российской Федерации

 

Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов  социально-экономического развития Российской Федерации (далее - прогноз социально-экономического развития) на долгосрочную, среднесрочную  и краткосрочную перспективы.

Прогнозы  социально-экономического развития разрабатываются  исходя из комплексного анализа демографической  ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения  Российской Федерации, состояния природных  ресурсов и перспектив изменения  указанных факторов.

Прогнозы  социально-экономического развития разрабатываются  в целом по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.

Отдельно  выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы  социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов  отдельных общественно значимых сфер деятельности.

Прогнозы  социально-экономического развития разрабатываются  в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических  и других факторов.

Прогнозы  социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической  деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального  обеспечения населения.

4. Типы планирования  в системе государственных прогнозов

 

Согласно  Закону «О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития РФ» от 23.06.1995 государственное  прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации –  это система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Результаты  государственного прогнозирования  социально экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально - экономической политики государства.

Концепция социально-экономического развития Российской Федерации - система представлений  о стратегических целях и приоритетах  социально- экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных  целей.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации - комплексная система  целевых ориентиров социально - экономического развития Российской Федерации и  планируемых государством эффективных  путей и средств достижения указанных  ориентиров.

Государственное прогнозирование социально - экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.