Система государственного и муниципального управления

     Решение законодательного органа государственной  власти о недоверии высшему должностному лицу субъекта РФ принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети депутатов.

     В двухпалатном законодательном органе подобное решение принимается двумя  третями голосов от установленного числа депутатов каждой из палат по инициативе одной трети от установленного числа депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта РФ правом инициирования вопроса о выражении недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ.

     В случае немедленной отставки высшего  должностного лица по причине выражения ему недоверия законодательным органом власти, в отставку немедленно уходит возглавляемый должностным лицом высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. После отставки он продолжает действовать до сформирования нового. Внеочередные выборы высшего должностного лица проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения его полномочий.

     Во  всех случаях, когда высшее должностное  лицо субъекта РФ не может исполнять  свои обязанности, их временно исполняет должностное лицо, установленное конституцией или законом субъекта. Для такого лица могут быть установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.

     Полномочия  высшего должностного лица. Высшее должностное лицо субъекта РФ:

     а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта;

     б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных  актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта РФ;

     в) формирует высший исполнительный орган  государственной власти субъекта;

     г) вправе требовать созыва внеочередного  заседания законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь  избранный законодательный орган государственной власти на первое заседание ранее срока, установленного законодательством субъекта РФ;

     д) вправе участвовать в работе законодательного органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

     По  вопросам своей компетенции высшее должностное лицо субъекта РФ в рамках действующего законодательства и подзаконных актов издает указы (постановления) и распоряжения.

     Высшее  должностное лицо формирует высший исполнительный орган государственной  власти в соответствии с законодательством субъекта РФ.

2. По каким критериям можно судить о степени централизации и децентрализации государственного управления? 

2.1 Степень централизации 

     На  практике, однако, не встречается полностью  централизованных или децентрализованных организаций. Такие организации представляют собой лишь предельные точки некоего континуума, между которыми лежат все встречающиеся на практике типы структур. Степень централизации варьируется от организации, где большая часть (если не все) полномочия, необходимые для принятия важнейших решений, остаются на высшем уровне управления, до организации, где большая часть таких прав и полномочий делегируется нижестоящим уровням управления. Разница состоит лишь в относительной степени делегирования прав и полномочий.

     Понять, насколько данная организация централизованна  в сравнении с другими, можно  определив следующие ее характеристики:

     1) Количество решений, принимаемых на нижестоящих уровнях управления. Чем больше количество тех решений, которые принимают нижестоящие руководители, тем большая степень децентрализации.

     2) Важность решений, принимаемых на нижестоящих уровнях. В децентрализованной организации руководители среднего и нижнего звена могут принимать решения, связанные с затратами значительных материальных и трудовых ресурсов или направлением деятельности организации в новое русло.

     3) Последствия решений, принимаемых на нижестоящих уровнях. Если руководители нижнего и среднего звена могут принимать решения, затрагивающие более чем одну функцию, то организация, по-видимому, децентрализованная. 

     4) Количество контроля за работой подчиненных. В сильно децентрализованной организации руководство высшего звена редко проверяет повседневные решения подчиненных ему руководителей, исходя из предположения, что все эти решения правильные. Оценка действий руководства делается на основании суммарных достигнутых результатов, в особенности, уровня прибыльности и роста организации.

     Говоря  о той или иной степени централизации  или децентрализации организации, мы фактически определяем степень делегирования высшим руководством нижестоящим уровням управления своих полномочий по принятию важнейших решений в таких областях, как определение цен, разработка видов продукции, маркетинг и вопросы, связанные с эффективностью работы отдельных структурных единиц. Даже в большой степени децентрализованных организациях высшее руководство оставляет за собой право выносить решения по таким вопросам, как определение общих целей и задач организации, стратегическое планирование, формулирование политики фирмы в различных областях, коллективные договоры с профсоюзами, разработка финансовой и бухгалтерской системы фирмы. Ясно, что было бы глупо позволить руководству какого-либо одного отдела диктовать, как должна работать организация в целом. По аналогичным причинам руководство высшего звена должно оставлять за собой контроль за расходами и стратегическими планами своих важнейших отделений.

     Хотя  в организациях с сильно децентрализованными  структурами полномочия принимать  решения должны делегироваться руководству среднего звена, важнейшие решения в крупных фирмах все равно принимаются только служащими, занимающими достаточно высокие должности на уровне не ниже руководства отдела. Такая форма децентрализации в крупных фирмах называется федеральной децентрализацией. 
 

2.2 Факторы, определяющие степень централизации 

     Все возможные варианты централизации  и децентрализации, конечно, перечислить  нельзя, их слишком много. Попробуем  выделить три точки на шкале, которые  наиболее ярко характеризуют существенные аспекты: полная централизация, максимально возможная децентрализация и некий промежуточный вариант — частичная централизация.

     Полная  централизация подразумевает, что  сбытовая сеть состоит из центрального аппарата (управляющей компании) и  сбытовых точек, которые фактически не имеют никаких рычагов управления продажами и по сути дела являются всего лишь пунктами выдачи товара. Реклама ведется централизованно из головного офиса. План составляется тоже централизованно, соответственно под план продаж формируется план поставок, график и схема движения товаров (то, что называется логистикой). Товар попадает прямо на точки выдачи, которые могут управлять всего лишь одним параметром — желанием потенциального клиента что-нибудь купить, когда он уже вошел в магазин. Руководство такого «пункта выдачи» может лишь менять дизайн, освещенность, цвет стен (в случае, если у него есть внутренний бюджет). Можно менять температуру кофе, подаваемого клиенту, или манеру поведения продавцов, выкладку товара на витрине, дизайн ценников, но не более того. В случае полной централизации при абсолютном отсутствии бюджета на управление продажами у пунктов выдачи нет других возможностей влияния на продажи. При этом руководство холдинга требует выполнения спущенного сверху плана продаж. Но как они могут управлять этим процессом? Ведь за все предыдущие стадии — поставку товаров, привлечение внимания покупателей к товарам, к магазину и т.п. — они не отвечают, у них для этого нет средств, все централизовано. 

     При использовании описанной схемы  самая большая и самая распространенная ошибка состоит в том, что руководство холдинга заставляет «пункты выдачи» отвечать за план. (Хотя на практике они за него не отвечают, потому что их не увольняют, даже если план продаж сорван — не набирать же каждый квартал новых людей.) Но у центрального аппарата остаются иллюзии: мы всё делаем правильно, минимизируя общие затраты, а вы, ребята, плохо продаете на местах. В то время, как продавцы ничем не управляют, кроме собственного обаяния. Если к тебе приходит всего один клиент в день, то даже при идеальном умении продавать, пятерым ты продать свой товар никак не можешь.

     Сбытовой  холдинг — структура, состоящая  из материнской компании и множества  зависимых от нее фирм, отличающаяся от прочих организационных образований тем, что головная компания обязательно принимает долевое участие в капитале остальных.

     С управленческой (функциональной) точки  зрения сбытовой холдинг — это  три взаимосвязанных подсистемы:

     1) Управление спросом (привлечением клиентов), включающее маркетинг, рекламу и т. П.;

     2) Управление поставками и движением товаров;

     3) Управление продажами.

     Это очень большая проблема. Сильные  волевые руководители и владельцы  холдингов склонны ответственность  за основные этапы брать в свои твердые руки (я имею в виду управление поставками и привлечением клиентов), а план продаж спускать не в сбытовые структуры, а в точки выдачи товара. Отсюда — хроническое невыполнение плана и примирение с этим (от безысходности); отсюда — отсутствие или размывание ответственности у сотрудников как на нижних, так и на верхних уровнях управления. Наверху объясняют так: с какой стати нам отвечать за продажи, если они там внизу плохо продают. А внизу и рады бы отвечать, да без средств и полномочий не могут — везде упираются в централизованные функции. Так что же, совсем их освободить от всякой ответственности за план? Это тоже неправильно — тогда они просто будут по углам стоять за свою зарплату, а клиент пусть сам ходит туда-сюда.

     Уязвимость  этого подхода состоит еще  и в том, что люди на нижних уровнях не имеют стимулов совершенствоваться в нюансах продаж, когда видят громадные неиспользованные резервы, находящиеся в руках центрального управления. Это порождает ощущение безысходности и бессмысленности своего труда и люди начинают уходить. Остаются неопытные и малоинициативные. Они неконкурентоспособны, т.к. должны противостоять малым, разрозненным, но самостоятельным в решениях «волкам-конкурентам».

     Коллизия  понятна, и сказать, что кто-то знает  единственно правильное решение, нельзя — его нет. Я бы сформулировал так: полная централизация — это вынужденная мера, если нет никакой надежды на силу, самостоятельность и сообразительность продавцов в конечных точках. Тогда материнская компания берет все на себя, все строго прописывает. А вниз спускается план – пусть боятся.

3. Назовите законодательные источники, регулирующие государственную службу в субъектах РФ. 

     Федеральный Закон "Об основах государственной  службы в Российской Федерации" является базовым законом, регулирующим отношения  государственной службы. Его нормы исходны для всех иных законов и других нормативных актов, как федеральных, так и субъектов Российской Федерации. Поэтому принципы, закрепленные в данном Законе, выражают не просто его содержание, раскрывают его смысл, они образуют исходные начала организации государственной службы в Российской Федерации, учитываются законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих нормативно-правовых актов о государственной службе. Закон в самом общем виде установил административно-правовой режим, в рамках которого осуществляется исполнение полномочий государственных органов, т.е. административно-правовой режим государственной службы.

     Ст. 2 учитывает федеративные начала в  организации государственной службы. В п.3 предусматривается, что государственная служба Российской Федерации включает в себя:

     1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

     2) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

     Государственная служба в субъектах Российской Федерации  осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта Российской Федерации  его государственные функции и отнесенных его законодательными актами к государственной службе.

     Нормативно-правовая база государственной службы в настоящее  время состоит из Конституции  Российской Федерации, ряда федеральных  законов и значительного числа  подзаконных федеральных актов, а также актов субъектов Федерации.

     Важнейшее место в рассматриваемом институте  принадлежит Конституции Российской Федерации.  Конституция  выступает  общей основой государственно-служебного законодательства, устанавливающей  его основные принципы.