Введение
Термин «сертификация» появился в повседневной
жизни и коммерческой практике сравнительно
недавно. Вместе с тем сертификация как
процедура применяется давно и термин
«сертификация» известен с ХIХ века.
Использование
сертификации соответствия берет свое
начало с IV в. до н.э. в надписи на камне,
обнаруженном при раскопках в Греции в
1893 году, где приводится закон о производстве
бронзовых деталей для колонн при строительстве
важных общественных сооружений. Имеются
сведения о том, что производители товаров
издавна гарантировали качество своих
изделий, в том числе и письменно, т.е. снабжали
их «заявлениями о соответствии». Сохранились
свидетельства о том, что знаменитые художники
Возрождения гарантировали сохранность
своих картин в течение 300 лет. И что самое
интересное, гарантии в большинстве случаев
оказались реальными.
В
ХIХ веке применялось несколько определений
сертификата. Одно из них: сертификат –
это удостоверение. В финансовой деятельности
сертификат трактуется в одних случаях
как денежное свидетельство на определенную
сумму, в других – как облигация государственного
денежного займа.
Более
100 лет термин «сертификат» используется
в международной метрологической
практике. Так, сопроводительный документ
к полученному Россией в 1879 году
прототипу килограмма имеет следующее
название: «Международный комитет мер
и весов. Сертификат Международного
комитета мер и весов для прототипа
№ 12, переданного Министерству финансов
Российской Империи». В этом документе
содержатся сведения об изготовителе
прототипов и их аттестации, о химическом
составе и объеме, т.е. изложены идентифицирующие
признаки. В документе указаны
должности и фамилии лиц, выполнявших
те или иные технологические операции.
Подробно описан процесс метрологической
аттестации прототипа, т.е. признание
эталона узаконенным на основании тщательного
изучения его метрологических свойств.
В течение нескольких столетий действуют
«классификационные организации», которые,
будучи неправительственными и независимыми,
оценивают безопасность судов для целей
их страхования. По существу оценка безопасности
является сертификацией соответствия.
Примером классификационной организации
является Регистр Ллойда – авторитетная
международная организация, которая имеет
представительства в 127 странах мира и
в течение двух столетий является мировым
лидером сертификационных организаций
[9,с.147].
В
России также есть классификационная
организация – Морской Регистр,
созданный в 1913 году. С самого начала
Регистр занимался сертификацией
гражданских судов на их безопасность
по международным правилам. Такая
сертификация не только престижна, но
и выгодна судовладельцам, т.к. страховка
судна, безопасность которого подтверждена
авторитетной организацией, дешевле, а
фрахт – дороже.
Широко
сертификация стала проводится в России
с 1993 года в соответствии с Законом РФ
«О защите прав потребителей», который
установил обязательность сертификации
для товаров народного потребления.
Цель
данной работы – рассмотреть сертификацию
производства. В данном случае сертификация
производства связана с сертификацией
продукции, так под сертификацией продукции
понимается - проверка и оценка производства
сертифицируемой продукции, направленная
на получение необходимой уверенности
в стабильности характеристик и показателей,
подтверждаемых при сертификационных
испытаниях.
1.Цели,
задачи и принципы сертификации.
Основными
целями сертификации являются:
- создание
условий для деятельности организаций
и предпринимателей на едином товарном
рынке РФ, а также для участия в международном
экономическом, научно-техническом сотрудничестве
и международной торговле;
- содействие
потребителям в компетентном выборе продукции;
защита потребителя от недобросовестности
изготовителя (продавца, исполнителя);
- контроль
безопасности продукции для окружающей
среды, жизни, здоровья и имущества;
- подтверждение
показателей качества продукции, заявленных
изготовителем [4,с.216].
Для
достижения указанных целей сертификации
должен быть решен ряд важных задач,
к числу которых относятся:
- создание
систем сертификации однородной продукции
путем установления правил сертификации
продукции с учетом ее производства, поставки,
требований международных систем и соответствующих
соглашений;
- определение
номенклатуры обязательных показателей:
безопасности для потребителя и окружающей
среды, совместимости и взаимозаменяемости,
введение их в стандарты и другие виды
нормативных документов;
- аккредитация
действующих испытательных лабораторий,
а также создание и аккредитация новых;
- подготовка
и аккредитация экспертов;
- разработка
требований к стандартам и другим нормативным
документам, применяемым для сертификации
продукции, процессов и услуг;
- модернизация
стандартизированных методов испытаний,
в том числе экспресс-методов, отвечающих
требованиям международных стандартов;
- установление
порядка проведения обязательной и добровольной
сертификации;
- международное
и региональное сотрудничество в области
сертификации, заключение двухсторонних
соглашений о взаимном признании результатов
сертификации.
При
проведении сертификации необходимо руководствоваться
следующими принципами:
- наличие законодательной
основы сертификации (Законы РФ «О сертификации
продукции и услуг», «О защите прав потребителей»
и др.);
- гармонизация
правил и рекомендаций по сертификации
с действующими международными, региональными
и национальными системами сертификации
других стран;
- компетентность
и независимость органов по сертификации,
обеспечивающие объективность и достоверность
подтверждения соответствия продукции
установленным в нормативных документах
требованиям;
- добровольность
заявителя при выборе органа по сертификации,
если функционирует несколько органов
по сертификации одной и той же продукции;
- открытость
системы сертификации для участия в ней
предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности, признающих
и выполняющих ее требования;
- информирование
всех участников сертификации – изготовителей,
потребителей, общественных организаций,
органов по сертификации испытательных
лабораторий и других заинтересованных
субъектов о правилах и результатах сертификации
при сохранении конфиденциальности информации,
составляющей коммерческую тайну[5,с.305].
2.
Основные структурные элементы сертификации
2.1 Объекты
сертификации
Объектами
сертификации являются продукция, услуги,
работы, персонал, системы качества,
рабочие места и пр., подлежащие
или подвергшиеся сертификации.
Продукция,
подлежащая сертификации, может быть
представлена продовольственным сырьем,
пищевыми продуктами, табачными изделиями,
непродовольственными товарами.
Одной
из важнейших задач в области
сертификации является определение
безопасности пищевых продуктов, т.к.
70 % вредных для человека веществ
попадает в организм вместе с пищей
и 30 % – с водой и через воздух.
Таким образом, пища является одним
из главных факторов, определяющих
здоровье нации и сохранение генофонда.
Практически сертификацией пищевых продуктов
занимается такое же число организаций,
которое занимается остальными объектами,
вместе взятыми [7,с.198].
Объектами
добровольной сертификации являются системы
качества, производства, а также
продукция, работы и услуги, не подлежащие
в соответствии с законодательными
актами РФ обязательной сертификации.
Проведение добровольной сертификации
ограничивает доступ на рынок некачественных
изделий за счет проверки таких показателей,
как надежность, эстетичность, экономичность
и др. При этом добровольная сертификация
не заменяет обязательную, и ее результаты
не являются основанием для запрета
продукции. Она в первую очередь
направлена на борьбу за клиента. Это
в полной мере касается и добровольной
сертификации услуг.
2.2
Субъекты сертификации
Участниками
сертификации являются изготовители продукции
и исполнители услуг, заказчики-продавцы
(первая или вторая сторона), а также
организации, представляющие третью сторону
– органы по сертификации, испытательные
лаборатории (центры), специально уполномоченные
федеральные органы исполнительной власти[8,с.93].
Первая
и вторая стороны участвуют в
сертификации как заявители, в качестве
которых выступают изготовители,
продавцы, исполнители.
Третья
сторона – сторона компетентная,
независимая от изготовителя (продавцы)
и потребителя. К третьей стороне
при обязательной сертификации относятся:
- национальный
орган по сертификации – Госстандарт
России;
- уполномоченные
федеральные органы исполнительной власти
в области сертификации;
- центральные
органы по сертификации;
- территориальные
органы по сертификации;
- испытательные
лаборатории;
- эксперты.
Национальным
органом по сертификации в России
является Госстандарт РФ.
Госстандарт
России осуществляет следующие основные
функции:
- формирует
и реализует государственную политику
в области сертификации, устанавливает
общие правила и рекомендации по проведению
сертификации на территории Российской
Федерации;
- определяет
виды продукции, которые сертифицируются
в Системе, а также стандартов, на соответствие
которым проводится обязательная сертификация;
- разрабатывает
основные принципы, правила и структуру
Системы сертификации;
- проводит
государственную регистрацию систем сертификации
и знаков соответствия и ведет их государственный
реестр;
- проводит
аккредитацию органов сертификации, испытательных
лабораторий и экспертов, а также инспекционный
контроль за их деятельностью;
- готовит предложения
о присоединении к международным (региональным)
системам сертификации, в установленном
порядке заключает соглашения с международными
(региональными) организациями о взаимном
признании результатов сертификации (сертификатов,
знаков соответствия, протоколов испытаний),
представляет Российскую Федерацию в
международных и региональных организациях
по вопросам сертификации;
- рассматривает
апелляции по вопросам сертификации.
Научно-методическим
центром Системы является Всероссийский
научно-исследовательский институт сертификации
(ВНИИС) [7,с.302].
Центральные
органы по сертификации продукции
(ЦОС) создаются для организации и координации
работ в системах однородной продукции
или группы услуг.
В
обязанности ЦОС входит:
- организация,
координация работ и установление правил
процедуры и управления в возлагаемой
им системе сертификации;
- рассмотрение
апелляций заявителей по поводу действия
органов по сертификации, испытательных
лабораторий (центров).
Территориальные
органы по сертификации (ОС) выполняют
следующие функции:
- проводят
идентификацию продукции, представленной
для сертификации, в соответствии с правилами
системы сертификации;
- сертифицируют
продукцию, выдают сертификаты и лицензии
на применение знака соответствия;
- осуществляют
в установленном порядке инспекционный
контроль за сертифицированной продукцией;
- приостанавливают
либо отменяют действие выданных им сертификатов;
- предоставляют
заявителю по его требованию необходимую
информацию в пределах своей компетенции.
Испытательные
лаборатории (центры), аккредитованные
в установленном порядке, осуществляют:
- испытания
конкретной продукции или конкретные
виды испытаний;
- оформление
и выдачу протоколов испытаний для целей
сертификации.
Протоколы
испытаний, выданные испытательными лабораториями,
являются объективной основой для
выдачи сертификата соответствия или
отказа в этом органом по сертификации[2,с.306].
Испытательная лаборатория может быть
самостоятельной организацией или составной
частью органа по сертификации или другой
организации. Общие требования к испытательным
лабораториям следующие:
- обладание
статусом юридического лица;
- независимость
от поставщиков и потребителей;
- использование
стандартных методов испытаний и процедур;
- наличие оборудования,
необходимого для проведения испытаний
надлежащим образом;
- наличие руководителя,
отвечающего за выполнение всех технических
задач;
- соответствие
образования, профессиональной подготовки,
технических знаний и опыта сотрудников
лаборатории возложенным на них обязанностям;
- наличие систем
обеспечения качества, позволяющей выполнять
функции на соответствующем уровне.