Развития взглядов на управление в России

Развития взглядов на управление в России отмечается с XVI века, когда шел бурный процесс  ликвидации феодальной раздробленности  и объединения рынков в единый национальный рынок. Развитие управления происходило, прежде всего «сверху  вниз». Этим Россия отличается от стран  Европы и США, где оно шло «снизу вверх».

Реформы Петра I затрагивали  многие направления общественной жизни, они были связаны со становлением крупной промышленности, развитием  мелкого ремесленного производства, сельского хозяйства, финансовой системы, внешней и внутренней торговли.

Идеи совершенствования  государственного управления высказывали в своих трудах в XVIII веке: Посошков, Волынский, Ломоносов и другие. Их идеи отражали специфику развития России и подчеркивали решающую роль государства в руководстве хозяйственными процессами.

Заметный вклад  в истории России XVIII века и в развитии ее экономики оставила Екатерина II. В целях совершенствования управления Россия была разделена на 50 губерний во главе с губернаторами и создано «Учреждение для управления губерний Российской империи».

При Александре I для  упорядочения звеньев управленческого  аппарата были учреждены министерства. Александр II начал осуществлять крестьянскую, земскую и городскую реформы. Управление экономикой проявлялось в организации артелей, ссудо-сберегательных товариществ, кредитовании крестьянских хозяйств, составлявших основу экономической жизни.

В 1909 году Столыпиным был выдвинут смелый проект реформ в области земского самоуправления, предполагавший возможность использовать различные системы выборов, ликвидировать сословную иерархию в государственном управлении в уездах и другие, однако они не были осуществлены.

В развитие науки  и практики управления в советский  период вложили свой вклад  Гастев, Берг, Глушков, и другие. В целом методы управления на предприятии предусматривали использование основных принципов менеджмента, разработанных за рубежом, но в условиях преобладания государственной собственности в России объективно требовалась единая система управления от рабочего места до народного хозяйства страны.

В период «военного  коммунизма» для отражения международной  агрессии против России командный метод  управления сверху донизу и внеэкономические формы принуждения к труду  были исторически оправданы.

После окончания  гражданской войны новая экономическая  политика предполагала ослабление государственного воздействия на экономику и расширение рыночных отношений.

В период перехода к  крупному машинному производству (индустриализации) и коллективизации на селе во второй половине 20-х гг. государственное  управление вновь стало преобладать.

Кооперативы в любой  отрасли деятельности положительно зарекомендовали себя как организационно-экономическая  формация в СССР, методика перехода к ним причинила крупный материальный ущерб сельскому хозяйству. Фактически политика коллективизации проводилась  организационно-административными  методами управления в ущерб экономическим  и социально-психологическим. 

Если в период Великой Отечественной войны  непосредственное управление предприятиями  со стороны государства было вызвано  чрезвычайными обстоятельствами, то после войны продолжение этого  курса было обусловлено преобладанием  государственной собственности  на средства производства и землю.

Управление продолжало осуществляться сверху вниз фактически до начала 90-х гг., т.е. до признания  многообразия форм собственности.

В 1986 г. М.С. Горбачев начал проводить новую общественную реформу, названную перестройкой. Однако в течение первых лет перестройки  продолжалась затратная система  управления экономикой, что приводило  к диспропорции между промышленностью, сельским хозяйством и другими сферами  общественного производства, росту  дефицита государственного бюджета, росту  выпуска в обращение денег, разбалансированию  потребительского рынка. Все это  дискредитировало плановую систему  экономики и способствовало ее развалу.

Негативную роль здесь сыграли идеи программы  «500 дней», целью которой была ликвидация плановой системы и создание условий  для рыночного регулирования  экономики путем стихийных цен, образующихся под воздействием спроса и предложений.

В октябре 1991 г. Б.Н. Ельцин выступил на Съезде народных депутатов  РСФСР с обращением к депутатам  и народу, в котором предложил  принять меры по разгосударствлению собственности, формированию рыночной среды и образованию новых  форм управления на всех уровнях.

С января 1992 г. правительство  перешло от плана к рыночному  регулированию на основе либерализации  цен. С 1992 г. в России был взят курс на замену коллективных хозяйств крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Правовой основой  для свободы предпринимательства  явилась Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., закрепившая  многообразие форм собственности, государственную  поддержку конкуренции и охрану права частной собственности.

Принципиально новым  подходом к управлению на местах (в  городах, районах, сельских поселениях) явилось введение местного самоуправления, организационно обособленного от органов  государства.

Свобода экономической  деятельности открывает новые возможности  для совершенствования менеджмента  организации (предприятия). Однако в  России эффективность управления организацией зависит в значительной степени  от внешних факторов и, прежде всего, государственного менеджмента.