Программно-целевой подход профессиональной подготовки муниципальных служащих

Введение 

Актуальность  исследования 

         В актуальности исследования  рассматриваются проблемы уровня подготовленности современных управленческих кадров муниципальных образований; акцентируется  внимание на необходимость разработки в российском масштабе общих подходов к процессу их подготовки.

         В современных представлениях система управления состоит из трех основных составляющих.

          Во-первых, это  структурно-функциональная подсистема  управления, представляющая собой  совокупность управленческих органов,  подразделений и исполнителей, решающих поставленные перед ними задачи, а также методов, с помощью которых осуществляется управленческое воздействие. Структурно-функциональная подсистема выступает как бы в роли «тела» системы управления.

          Но всякий развитый  организм не эквивалентен только своему телу, есть и другое, что условно можно назвать «душой» организма. «Душу» системы управления характеризует ее вторая подсистема, объединяющая такие блоки, как управленческая идеология и ценностная ориентация системы управления; интересы и поведенческие нормативы участников процесса управленческой деятельности; информация и обеспечение коммуникаций в системе управления.

          Третьей подсистемой  системы управления является  подсистема саморазвития, то, что  отражает возникновение в системе управления таких качеств, как стремление к самосовершенствованию, адаптивное поведение к изменениям, ориентация на новшества. Подсистема саморазвития не только несет в себе механизм воспроизводства и практического воплощения этих качеств, но и является их генератором. Важнейшей составляющей рассматриваемой подсистемы является кадровая, поскольку инициатором и в то же время ограничительным фактором всяких трансформаций системы управления являются работающие в ней люди [1].

          Учитывая настоящее  состояние местного самоуправления в России, следует отметить, что развитие местного самоуправления происходит в рамках общего поступательного движения общества, что предъявляет новые, повышенные требования к квалификации муниципальных служащих. В связи с проведением муниципальных реформ возникла настоятельная необходимость обеспечения муниципальных органов кадрами, профессионально владеющими технологиями управления, в том числе и на муниципальном уровне. Но опыт реальной практики становления местного самоуправления в РФ и первые шаги реформы показывают, что профессиональный уровень лиц, замещающих выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, недостаточно высок. В условиях инновации муниципального управления отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкой эффективности управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения. И это не случайно. Подготовка кадров для муниципального управления является сегодня одним из наиболее слабых звеньев системы местного самоуправления. По данным Федеральной службы государственной статистики, базовое высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» имеют лишь 0,2 процента от общей численности выборных лиц местного самоуправления и 2,8 процента от общей численности россиян, занимающих должности на муниципальной службе [7]. Не спасает положения и небольшое число муниципальных служащих и выборных лиц местного самоуправления, окончивших курсы профессиональной переподготовки по специальности «Государственное и муниципальное управление» или курсы повышения квалификации по специализированным программам в области муниципального управления. Именно поэтому кадровое обеспечение местного самоуправления является одним из самых уязвимых мест его развития. Но это лишь один из аспектов, хотя и весьма существенный, характеризующий проблему кадрового обеспечения местного самоуправления, актуальность которой обусловлена целой совокупностью факторов.

          Во-первых, это неизбежность преобразования территориальной системы управления российским обществом с переносом центра тяжести решения проблем на местный уровень, что делает очевидной необходимость существенного усиления кадрового обеспечения системы местного самоуправления, создание по существу новой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, отвечающей требованиям современного этапа развития страны.

          Во-вторых, развитие  демократических процессов в  стране, введение института выборных лиц местного самоуправления и лиц, замещающих выборные муниципальные должности, само по себе еще не гарантирует притока высокопрофессиональных специалистов.

        В-третьих, процессы развития  местного самоуправления обусловили  постановку принципиально новых проблем перед персоналом муниципального управления. Изменение содержания и характера многих задач (функций, полномочий и предметов ведения местных органов представительной и исполнительной власти) повлекло за собой значительное усложнение и расширение поля деятельности муниципальных служащих.

         В результате выборов  глав муниципальных образований  и депутатов представительных органов  к исполнению своих обязанностей приступает, как правило новые  управленцы, получившие мандат доверия  от своих избирателей за конкретные успехи в хозяйственной деятельности, за успешную деятельность в социальной сфере, на политическом поприще, лично знакомые избирателю.

          Вместе с тем,  будучи хорошими управленцами-производственниками,  они никогда не изучали такой  жизненно важной учебной дисциплины, как менеджмент, особенно в таких его проявлениях, как стратегический, финансовый, инновационный, организационный, производственный менеджмент, государственное и муниципальное управление. Своеобразными нововведениями для значительной части руководителей муниципальных образований являются: социальный маркетинг, логистика, реинжиниринг, офис-менеджмент, социальная психология, конфликтология, информатика и коммуникации, эккаутинг и PR.Следовательно, необходимость обеспечения высокого профессионализма муниципальных служащих предполагает, прежде всего, соответствующее образование, знание особенностей управляемой сферы, а также знания в области теории управления и самоуправления, конституционного, административного и других отраслей права, относящихся к их должностям. Кроме того, муниципальным служащим необходимы специальные знания по муниципальной экономике, социологии, экологии, психологии, политологии, муниципальному менеджменту[1].

      Совершенно  справедливо А.Г. Гричук, определяя  специфику муниципального управления, отмечает, что предоставляемые услуги за последние годы становятся более  сложными и высокотехнологичными. Нарастание сложности предоставляемых услуг  влечет за собой потребность во все возрастающей квалификации персонала, гибкости и адаптивности его к изменяющемуся поведению среды управления. И как следствие – переход от института главных врачей, главных учителей и т.п. к институту профессиональных менеджеров. «Время главных врачей, главных учителей, главных спортсменов, занимающих управленческие должности, прошло. Врач должен лечить, учитель должен учить, а управлять должен профессионал – и он же должен создавать условия для работы другого профессионала: врача, учителя, тренера, работника культуры, жилищно-коммунальной сферы и т.д.»[2].

         Многочисленные соцопросы  за последние годы, проведенные различными социологическими службами, показывают, что основные ожидания на улучшение  ситуации в области муниципального хозяйства граждане России связывают с фигурой выборного мэра. Но способны ли выборные мэры эффективно выполнять свои функции? Ведь среди них имеют высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление» лишь 0,3 % от общей численности; чуть больше 11 % прошли курсы повышения квалификации по данной специальности уже после избрания[9].

          Такой качественный  состав муниципальных служащих  практически наверняка исключает  успешность муниципальной реформы.  Педагоги, биологи, физики, филологи, – как справедливо констатирует И. Саначев,- не могут реформировать систему управления по определению: они этому просто не обучены. Подавляющее большинство муниципальных служащих по своему образованию, навыкам и предназначению не являются муниципальными управленцами и далеко от этого вида деятельности [6].

         Таким образом, представляется неизбежным формирование новой национальной системы подготовки кадров для органов  местной власти, причем реформа по созданию этой системы должна идти если не упреждающими темпами, то, по крайней мере, параллельно с реформой органов местного самоуправления и как составная часть таковой.

         Таким образом, совершенствование системы управления в муниципальных образованиях не может произойти без совершенствования одной из ее основных подсистем, а именно – кадровой. Муниципальные реформы должны сочетаться с проведением комплекса мер по созданию эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, так как только высокопрофессиональный и компетентный муниципальный служащий способен обеспечить соблюдение прав и свобод граждан в пределах компетенции муниципальных органов, реализацию интересов местного сообщества, эффективное взаимодействие органов государственной власти и муниципальных органов.

         Исследования по актуальности темы «Подготовка и переподготовка муниципальных служащих провели кандидат технических наук, доцент, директор Курганский институт государственной и муниципальной службы Яхонтов В.И. и кандидат философских наук, заместитель директора по науке Курганский институт государственной и муниципальной службы Цупко А.С. 
 

      Проблема  исследования заключается в необходимости создания программно-целевого подхода к организации профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих.

      Цель  исследования состоит в разработке программы профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих Администрации Холмского муниципального района.

      Объектом  исследования является организация профессиональной подготовки муниципальных служащих.

        Предмет исследования – программно-целевой подход к организации профессиональной подготовки муниципальных служащих Администрации Холмского муниципального района.

      Гипотеза  исследования - мы полагаем, что профессиональная подготовка и переподготовка муниципальных служащих Администрации Холмского муниципального района будет эффективной, если разработана программа профессиональной подготовки муниципальных служащих, включающая:

      - изучение уровня профессиональной  подготовки, грамотности муниципальных  служащих;

      - положение о стимулировании муниципальных служащих к обучению;

      - план и тематика занятий муниципальных  служащих;

      - тестирование или аттестация муниципальных служащих;

      - определение критериев, показателей  и продуктивности программного  метода.

      Задачи  исследования:

      1.  Анализ литературы по теме исследования, уточнение понятий: «программно-целевой подход», «организация профессиональной  подготовки и переподготовки муниципальных служащих»;

      2. Изучение  состояния и проблемы  профессиональной подготовки и  переподготовки муниципальных служащих Администрации Холмского муниципального района;

      3. Разработка программы профессиональной подготовки и переподготовки   муниципальных служащих Администрации Холмского  муниципального района;

      4. Изучение продуктивности и эффективности разработанной программы;

      5. Обобщение и оформление результатов исследования.

      Экспериментальная база исследования Администрация Холмского  муниципального района.

      Дипломная работа состоит из:

      Введения;

      2-х  глав;

      Заключения;

      Списка  литературы;

      Приложения.

        
 
 
 
 

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Используемая  литература    & 

Гневко  В.А. Управление подготовкой и повышением квалификации муниципальных служащих в России 08.00.05. М.: РГБ, 2003

 Гричук  А.Г. Подготовка кадров для  органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений // Чиновник Ъ. 2002. № 5

Сафаралиев  Г. Учиться, учиться и учиться. Местному самоуправлению //Парламентская газета. 20.12.2005.

Саначев И.Д. Система подготовки муниципальных  кадров как фактор реформы местного самоуправления в Российской Федерации

Шерайзина Р.М. Основы менеджмента: учебно-методический комплекс; Новгородский государственный университет  им. Ярослава Мудрого. – Великий Новгород, 2011. – Кн.2 - -212 с.

Статистический  бюллетень. М.: Госкомстат России. № 4