Проблема коррупции в системе государственного управления России и пути ее решения

ПРОБЛЕМА  КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИИ И ПУТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ.

С явлением коррупции история знакома уже  давно. Еще Аристотель говорил: «всякое  главное при всяком государственном  строе – это посредством законов  и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться». Сегодня взгляды государства и общества на коррупцию в целом остаются весьма разнообразными. Существуют разные мнения о причинах возникновения, значении и степени влияния данного явления на государственные и общественные институты. Коррупция (от лат. corrumpere – «растлевать») – термин, обозначающий использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащие законодательным и моральным установкам.

Сегодня коррупции в России подвержены все  области государственного аппарата: от дачи взяток для поступления ребёнка  в детский сад, откупа от службы в  вооружённых силах, до мздоимства на уровне высших государственных чиновников. Коррупция является привычной составляющей для всех социальных слоёв. К сферам деятельности, которые в наибольшей степени подвержены коррупции в России, относятся: таможенные службы; медицинские организации; автоинспекции; судебные органы; налоговые органы; ВУЗы.

По проводимым опросам свыше 70% респондентов считают, что Россия может быть причислена к числу самых коррумпированных государств.

Международная организация Transparency International ежегодно публикует  индекс восприятия коррупции. Так,  за 2009 год (ИВК-2009). Россия набрала 2,2 балла и заняла 146-е место из 180 возможных.

Самой не коррумпированной страной признана Новая Зеландия, на втором месте  – Дания, а третьим стал Сингапур.

Индекс, составляемый организацией, измеряет уровень восприятия коррупции в  государственном секторе той или иной страны и является составным индексом, основанным на данных опросов, проведенных среди экспертов и в деловых кругах.

ИВК за 2009 год ранжирует 180 стран мира по шкале от 0 до 10 баллов, причем ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а десять – наименьший.

Как свидетельствуют  данные Transparency International, почти треть  россиян (29%) в 2009 году хотя бы раз давали взятку. Средний ее размер составил 27 тыс. рублей.

А в 2010 году Россия заняла уже 154 место (всего исследованы 178 стран). В пресс-релизе Центра анти коррупционных исследований и инициатив «Transparency International Russia», в частности, утверждалось: «… никаких кардинальных изменений не произошло. С коррупцией в нашей стране всё как было плохо, так плохо и осталось». Елена Панфилова заявила, что за год в России, фактически, ничего не поменялось, и добавила, что страны с рейтингом ниже трёх баллов следует считать находящимися в зоне очень высокой коррупции.

Специфические российские проблемы, связанные с  коррупцией, заключаются в:

• Слабость судебной системы – одна из основных проблем переходного периода. Система тотального партийного надзора приучила людей искать защиту в партийных организациях, а не в судах (последнее считалось почти неприличным). После распада этой системы на ее месте образовалась правовая брешь, незаполненная до сих пор.
• Неразвитость правового сознания населения порождена той же причиной – ускоренной при советском режиме системой партийного квазиправа. Слабое исполнение законов и иных норм, отсутствие культуры использования права гражданами, отсутствует массовое сопротивление «низовой» коррупции.
• Защита прав и интересов граждан, в том числе – частных собственников, еще не стала центральной задачей. В итоге предприниматели ищут ее в сфере свободной купле-продаже незаконных услуг чиновников.
• Традиция подчинения чиновников не закону, а инструкции и начальнику имеет в России корни более древние, чем 70 лет коммунистического режима. Это приводит к тому, что попытки правового регулирования вязнут в старой бюрократической системе.

Среди причин возникновения коррупции  для нашей страны стоит выделить следующие: сложная система прохождения  разрешительных процедур, отсутствие прозрачности тендеров, нежелание или боязнь бизнесменов добиваться их прозрачности, неисполнение существующего законодательства, несовершенство законов, общая слабость органов государственной власти, попустительство властей по отношению к коррупции, круговая порука чиновников и неэффективность механизмов защиты государственной власти от коррупции, правовая неграмотность населения, преступное бездействие и нежелание граждан отстаивать свои права. Важной причиной коррупции является и отсутствие реальной борьбы с этим явлением, несмотря на обилие широковещательных программ и заявлений по этому поводу. Что касается усилий правоохранительных, судебных, финансовых органов, органов юстиции и других центральных органов, то грустная правда состоит в том, что эти организации зачастую и сами составляют звено в общей цепочке коррупции, и анти коррупционные меры часто противоречат личным и групповым интересам работающих в них чиновников. На основе имеющихся данных можно предположить, что коррупция в государственных органах имеет тенденцию не только к разрастанию, но и к институционализации и легализации.

Применение  всех технологий борьбы с коррупцией должно носить комплексный характер, т.е. должно включать в себя комплекс мер: политико-идеологических, правовых, организационно-технических, социально-экономических  и др.

В мире сформировались два способа противодействия коррупции. Первый – установление политической системы тоталитарного или диктаторского типа, например, сталинский режим, когда тоталитарный режим обеспечивал возможность противодействовать коррупции репрессивными методами, и где роль контроля за государством, его номенклатурой, спецслужбами осуществлял тоталитарный режим  коммунистической партии при жесткой диктатуре Сталина. Другой пример успешной борьбы с коррупцией – диктаторский режим Пиночета, когда именно благодаря диктатуре была ликвидирована коррупция, были проведены социально-экономические преобразования, которые в последующем стали опорой для перехода к демократическому государству.

Второй  способ успешной борьбы с коррупцией – установление народовластия, демократии, когда власть полностью принадлежит народу, и отсутствует какая-либо возможность ограничения власти народа, а структура власти построена на основе воли народа. Соответственно, государственно-чиновничий аппарат, спецслужбы находятся под контролем народа, средств массовой информации, а механизм политической конкуренции делает практически невозможным появление коррупции, т.е. коррупция становится невыгодна как с экономической, с социальной, а также с политической точки зрения. Яркий пример такой успешной борьбы с коррупцией – Норвегия, Германия, Италия, Испания, США, самый недавний пример – Грузия.

Россия  до сих пор не определилась окончательно, каким способом она будет бороться с коррупцией – тоталитарным или  демократическим. На данный момент, если обратиться к тем политическим процессам, которые происходят в стране, то можно сказать, что Россия «погналась за двумя зайцами». В результате, политическая система России напоминает политическую систему, стремящуюся к тоталитарному режиму поступательными движениями. Непоследовательная политика приводит постоянно ко все большему росту коррупции в стране, и возникает угроза распада российской государственности.

Рассматривая  политическую систему России, по степени  влияния элементов политической системы на ее нее же, т.е. путем анализа принятых решений тем или иными элементами политической системы, а также по результатам реализации этих решений нами выявлены следующие элементы политической системы и их роль.

Ни для  кого не секрет, что ни одна власть, ни в одной стране, никогда не даровала народу что-либо просто так, и народ получал свои права только путем борьбы.

Как показывает мировой опыт, только ориентированная  на власть народа политическая система  способна обеспечить стабильность развития государства, решить проблемы общества и добиться успехов в борьбе с коррупцией.

ЛИТЕРАТУРА:

1. С. Гуриев. Что известно о коррупции в России и можно ли с ней бороться? «Вопросы экономики» №1, 2007, с.11 – 18;
2. Аналитический доклад «Россия и коррупция: кто кого», подготовлен фондом «ИНДЕМ», 2008г;
3. А. В. Пикулькин. Система государственного направления. М., 1997г.