Политики и чиновники в системе государственной администрации: проблема разграничения сфер влияния

     Сам М. Вебер считал идеальным административно-государственное  управление, построенное на жестких  бюрократических принципах: авторитарная власть руководителя, который принимает  решения, отдает распоряжения подчиненным и контролирует их исполнение. Задача служащих государственной администрации при этом заключалась только в том, чтобы применять управленческие принципы к конкретным ситуациям, для чего и разрабатывались определенные правила государственного администрирования. Вебер представлял профессиональных государственных служащих как высококвалифицированных специалистов духовного труда, профессионально вышколенных подготовкой, с высокой сословной честью, гарантирующей безупречность. По его мнению, без этого возникла бы роковая опасность чудовищной коррупции и низкого мещанства, что поставило бы под угрозу чисто техническую эффективность государственного аппарата.

     М. Вебер считал также, что подлинной  профессией настоящего чиновника не должна быть политика. Он должен «управлять» прежде всего беспристрастно — данное требование применимо даже к так называемым «политическим» управленческим чиновникам, — по меньшей мере официально, коль скоро под вопрос не поставлены «государственные интересы», т.е. жизненные интересы господствующего порядка. Sine ira et studio — без гнева и пристрастия должен он вершить дела.

     М. Вебер полагал, что чиновник не должен делать именно то, что всегда и необходимым  образом должен делать политик —  бороться. Ибо принятие решений, борьба и страсть — стихия политика. Деятельность политика всегда подчиняется принципу ответственности, прямо противоположному ответственности чиновника.

     Если  вышестоящее учреждение настаивает на приказе, кажущемся чиновнику  ошибочным, дело чести чиновника выполнить приказ под ответственность приказывающего, выполнить добросовестно и точно. М. Вебер полагал, что без такой дисциплины развалился бы весь управленческий аппарат. Напротив, честь политического вождя есть исключительная личная ответственность за то, что он делает, ответственность, отклонить которую или сбросить с себя он не может и не имеет права.

     Идеи  М. Вебера, В. Вильсона, Ф. Гуднау оказали  значительное воздействие на развитие теории административно-государственного управления в западных странах. Этих ученых часто называют «поколением предшественников». В их работах были высказаны и разработаны две основополагающие идеи научной, теории административно-государственного управления: 1) для того чтобы реформировать аппарат управления, надо его хорошо знать, а следовательно, изучать с научных позиций; 2) аппарат административно-государственного управления должен быть от делен от сферы политики.

     Большинство современных исследователей считают, что именно с появлением работ  В. Вильсона, Ф. Гуднау, М. Вебера можно говорить о начале первого этапа в развитии теории административно-государственного управления как самостоятельного научного направления. Хронологические рамки данного этапа условно можно определить с 80-х годов прошлого столетия по 1920 г .

     Начиная с 1990 г . изучение государственного администрирования  становится частью учебных программ в ведущих университетах США  и Западной Европы. В 1916 г . в Вашингтоне Роберт Брукингс учредил первый институт правительственных; исследований ( Institute of Government Research ). Целью этой научно-исследовательской организации стала выработка системного аналитического подхода к административно-государственной деятельности. Аналогичные исследовательские центры и институты стали появляться в Европе в 20—30-е годы.

     Второй  этап в развитии теории административно-государственного управления продолжался с 1920 по 1950 гг. Особенно большие успехи в эти  годы сделали американцы, что объясняется  рядом причин. В отличие от европейских  стран, в США высшие учебные заведения уже в тот период пользовались большой свободой в составлении учебных программ и выборе преподавателей. Они имели возможность экспериментировать, широко вводить новые курсы, одним из которых был курс теории административно-государственного управления, что способствовало развитию и распространению новой науки.

     Третий  этап в развитии теории административно-государственного управления начался в 50-е годы и  продолжается до сих пор. Наиболее влиятельными направлениями современного периода  можно считать поведенческое, системное и ситуационное.

     Заключение 

     Ф. Гуднау и В. Вильсон провели четкое разграничение между политиками и чиновниками. По их мнению, для того чтобы обеспечить развитие демократии, политикам необходимо контролировать деятельность чиновников. Такая субординация должна быть определена на индивидуальном и коллективном уровнях. Тогда чиновники никогда не смогут «вмешиваться» в политику: они просто будут следовать указанным направлениям, заданным для них политическими лидерами.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Практическая часть 

     1. Как называется механизм взаимного  уравновешивания и ограничения  ветвей власти:

     а) система мер и весов;

     б) баланс властей;

     в) система взаимных издержек и противоречий;

     г) система сдержек  и противовесов. 

     2. Палаты в двухпалатном парламенте принято называть:

     а) верхняя и нижняя;

     б) большая и маленькая;

     в) представительная и утвердительная;

     г) правая и левая. 

     3. Членов Верхней Палаты принято  называть:

     а) сенаторы;

     б) выборные;

     в) депутаты;

     г) народные представители. 

     4. Депутатский индемнитет  это:

     а) характеристики депутата, означающая его право быть повторно выбранным;

     б) ответственность за свои поступки, речи;

     в) право депутата на бесплатный поезд  и др. льготы;

     г) неответственность депутата за свои выступления в парламенте и за действия, которые депутат поддержал своим голосованием. 

     5. Важнейшая тенденция в сфере  разделения властей:

     а) усиление исполнительной власти в ущерб другим ветвям;

     б) усиление судебной власти;

     в) усиление законодательно власти в ущерб  другим ветвям власти;

     г) исчезновение разницы между ветвями  власти. 
 
 
 

Библиографический список: 

     1 Вильсон В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений.- М.: ИНФРА - М, 2005.- 569с.

     3 Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. - М.: Прогресс, 2000. – 873с.

     4 Зверев А.Ф. Теория бюрократии от М. Вебера к Л. фон Мизесу //Советское государство и право. - 2002. - № 1. - С. 90—91.

     6 Чиркин В.Е. Опыт зарубежного управления (государственное и муниципальное управление). – М.: Юрист, 2009. – 184 с.