Поддержка малого предпринимательства в России на примере УР

- повышенная чувствительность к изменениям условий хозяйствования; трудности в заимствовании дополнительных финансовых средств и получении кредитов;

- неуверенность и осторожность хозяйствующих объектов при заключении договоров и контрактов.[7]

Все недостатки и неудачи определяются не только внутренними, но и внешними причинами, условиями функционирования малых предприятий. Большинство неудач малых фирм связано с отсутствием опыта управления или профессиональной некомпетентностью их собственников. Не смотря на свои недостатки, малый бизнес имеет достаточно большую роль в современной экономике.

ГЛАВА 2

ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РФ

2.1 Государственные органы, отвечающие за поддержку малого предпринимательства

Государственная политика в отношении малого предпринимательства находиться под сильным влиянием макроэкономической ситуации, бюджетных возможностей, идеологии, причем она нередко определяет степень поддержки малых предприятий со стороны власти.

К ведению Федерации законодательством отнесено определение общих принципов, приоритетных направлений и методов государственной поддержки этого сектора: регламентация порядка создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти и распределение полномочий между ними; разработка и организация федеральных программ и проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств государственного бюджета; установление льгот по федеральным налогам и иным платежам в государственный бюджет и специализированные внебюджетные фонды РФ.[8]

Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие с бизнесом, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Федерации подобными вопросами занимается множество органов с различными функциями и полномочиями (управления, департаменты, отделы, министерства и т.д.). Создаются также разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства в высших органах исполнительной власти субъектов РФ.

Субъекты Федерации при этом имеют право самостоятельно решать все вопросы, связанные с поддержкой малого бизнеса на своей территории с учетом местных особенно­стей и условий, в том числе принимать дополнительные меры за счет собственных средств и ресурсов.

Регулярно разрабатываются и принимаются федеральные и региональные программы поддержки малого предпринимательства.

2.2. Проблемы малого бизнеса в России

Малые предприятия в России в своей деятельности сталкиваются с большими трудностями.   

Основная проблема недостаток денежных средств. Решения проблем малого предпринимательства требуют вливания дополнительных средств для его развития и стабильной дальнейшей работы. Без дополнительных денежных средств невозможно существование ни одного бизнеса, крупного, среднего или малого. В этом случае в первую очередь всегда обращаются за помощью к банкам. Однако не всегда банки могут предоставить необходимые средства для развития предпринимательства по ряду причин. Для того чтобы решить все проблемы с предоставлением кредита малому бизнесу необходимо, чтобы имелась общая и единая для всех банков система кредитования, которой на сегодняшний день не существует. Есть лишь несколько правил предоставления кредита, которые одинаковы для большинства банков. Перед банками стоит серьезная задача сделать так, чтобы все больше предпринимателей могли доверять банкам и банковским программам кредитования.[9] Получается, что банк и предприниматель должны быть не просто заемщиками и кредиторами, а равными партнерами. Именно банк должен быть заинтересован в том, чтобы предприятие, которое он кредитует, развивалось максимально быстро и эффективно.

Можно выделить две группы причин, сдерживающих развитие малого предпринимательства. Первая – это причины общеэкономического характера, заложенные в экономической политике государства, вторая – частного, преимущественно организационного характера.

Особенностью регулируемого рынка является:

во-первых, наличие условий для свободного инвестирования средств в различные сферы, а смысл государственного регулирования заключается не в воздействии на систему цен, а в формировании оптимальных пропорций;

во-вторых, такой рынок требует совершенного механизма регулирования покупательского спроса, т.е. формирования повышенного дохода, а, следовательно, и более высокой покупательной способности у большинства населения, что и выступает движущей силой производства.

Из этого вытекает следующая причина, сдерживающая развитие производственного предпринимательства - снижение покупательского спроса и свертывание внутреннего потребительского рынка.

Еще одно обстоятельство отрицательно влияет на покупательную способность населения, следовательно, и на развитие малого предпринимательства. Рост потребительских цен опережает повышение оплаты труда. В этих условиях спрос акцентируется преимущественно на продовольственных товарах, а промышленные товары оказываются невостребованными.

Таким образом, сдерживающим фактором развития промышленного предпринимательства является сужение внутреннего потребительского рынка.

Еще одна причина кардинального характера, тормозящая предпринимательство, связана с существующей системой налогообложения. Налоговая политика государства по отношению к малому предпринимательству в большей степени носит фискальный, а не стимулирующий характер. Главные ее недостатки заключаются:

во-первых, в чрезмерно высоком уровне налогов - они не стимулируют рост производства.

во-вторых, сама налоговая система нестабильна, часто меняется.

в-третьих, множественность налогов, в которых предприниматель просто теряет ориентиры.

Эти недостатки говорят о том, что в России необходима стройная система мер общественной и государственной поддержки предпринимательства на всех уровнях управления: федеральном, региональном, местном, основанная на аналитических методах познания и управления, связанных, конечно, со значительными затратами на научное, информационно-аналитическое обеспечение программно-проектных разработок.[10]

ГЛАВА 3.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ПРИМЕРЕ УДМУРТСКОЙ РЕПУБЛИКИ

3.1.История становления малого предпринимательства в Удмуртской Республике

Развитие этого сектора экономики в республике условно можно разделить на два периода, границей которых стал 1996 год, когда был принят закон РФ «О государственной поддержке и развитии малого предпринимательства».

Официальной датой начала развития малого предпринимательства в Удмуртии считается 23 октября 1993 г., когда было принято Постановление Совета министров республики № 460 «О государственной поддержке малого бизнеса».

В октябре 1993 г при Правительстве УР был сформирован Совет по поддержке малого предпринимательства. Методическое руководство и коррекция работы министерств, госкомитетов и ведомств по поддержке малого предпринимательства в Удмуртской Республике были возложены на Министерство экономики УР.

В 1993 г. в Удмуртии было зарегистрировано 3,2 тыс. малых предприятий. Это был период быстрого роста числа предприятий малых форм, отличительной особенностью которого являлась стихийность, обусловленная отсутствием нормативно - правовой базы и инфраструктуры поддержки развития малого предпринимательства.

Следующим шагом стало образование в ноябре 1995 г. Комитета по поддержке и развитию малого предпринимательства при Правительстве Удмуртской Республики (в 2000 г он был преобразован в Государственный комитет Удмуртской Республики по предпринимательству). В конце 1995 года принято решение о создании Удмуртского государственного фонда поддержки малого предпринимательства.

Периоде 1995 г. по 1998 г. стал для малого бизнеса временем перехода к осуществлению деятельности в рамках довольно жесткого государственного регламентирования. С 1995 г. по 1997 г. число малых предприятий в Удмуртии увеличилось почти в 3 раза и достигло 7403, пик активности пришелся на 1998 г., когда в республике действовало 8324 малых предприятия.

С 1998 по 2000 г.г. в стране идет политика укрепления сектора малого предпринимательства, принимается ряд федеральных законов «О едином налоге на вмененный доход», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О лизинге», направленных на создание благоприятной среды для развития малого предпринимательства.

К началу нового века в республике действовало 8 тыс. малых предприятий, на которых трудилось 70 тыс. человек.

В 2004 г. Государственный комитет Удмуртской Республики по предпринимательству был ликвидирован, функции уполномоченного органа за проведение государственной политики по поддержке малого предпринимательства в республике возложены на Министерство экономики УР.[11]

3.2. Развитие малого предпринимательства в Удмуртской Республике

Городские программы поддержки малого предпринимательства в Удмуртской Республике начали приниматься с 1997 г. Свое развитие система поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне получила в феврале 2003 года с выходом Указа Президента УР «О мерах по развитию малого предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике».

Широкий спектр мер, рекомендованных Указом, включает работу по многим направлениям - от разработки муниципальных программ поддержки малого предпринимательства с выделением средств на их финансирование из местных бюджетов и создания инфраструктуры поддержки до вопросов арендной платы за использование объектов муниципальной собственности субъектами малого предпринимательства.

Контроль за исполнением Указа был возложен на Госкомитет УР по предпринимательству.

Как уполномоченный орган по проведению государственной политики поддержки малого предпринимательства Министерство экономики УР постоянно контролирует исполнение Указа Президента УР «О мерах по развитию малого предпринимательства на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике», им же разработаны рекомендации по составлению раздела «Малое предпринимательство» Программы социально- экономического развития муниципального образования.

С целью распространения положительного опыта поддержки и развития предпринимательства Министерством экономики УР ежегодно проводится конкурс среди муниципальных образований в Удмуртской Республике на наиболее эффективную муниципальную программу поддержки малого предпринимательства и проектов развития инфраструктуры.

Итоги конкурса были впервые подведены в 2005 году.

3.3. Концепция республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в УР на 2009–2013 годы

Республиканская целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике представляет собой стратегический программный документ, в котором определяются перечни мероприятий с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов государственной власти Удмуртской Республики, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

В ходе реализации Программы планируется постоянно осуществлять следующие мероприятия:

– субсидирование части расходов по различным направлениям субъектам малого и среднего предпринимательства;

– обеспечение доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;

– создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в научно-технической сфере;

– мониторинг результатов проведения мероприятий Программы.

Успешная реализация мероприятий Программы позволит значительно повысить темпы развития слоя мелких и средних собственников, осуществляющих предпринимательскую деятельность в приоритетных отраслях экономики и создающих новые рабочие места.

Стратегическая цель Программы – повышение конкурентоспособности системы малого и среднего предпринимательства Удмуртской Республики.

В программе развития выделены основные целями и задачи.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя несколько видов: субсидии, субвенции, бюджетные кредиты, гарантии, и поручительства, программы кредитования, развития лизинга. Коммерческие и некоммерческие организации инфраструктуры поддержки смогут получать средства на свою деятельность посредством участия в конкурсах на размещение государственного и муниципального заказа на предоставление различных услуг субъектам малого предпринимательства.

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, будет включать в себя расходы средств бюджетов на строительство и содержание объектов инфраструктуры поддержки (бизнес-инкубаторов, технопарков), при этом предлагается ввести правило, согласно которому за счет средств бюджетов обеспечивать строительство и содержание только некоммерческих организаций, т.е. организаций, по своей правовой сущности не предполагающих извлечение прибыли за счет осуществляемой деятельности.