Особенности федерального государственного устройства России

          Для осуществления принципа равноправия  применительно к малочисленным  народам большое значение имеет  то, что, согласно Конституции (ст. 69), Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

          Что касается права наций на  самоопределение, то оно закреплено в современном международном праве, в официальных актах Российской Федерации. Самоопределение наций может осуществляться в различных национально-государственных и национально-культурных формах. Способами реализации права наций на самоопределение могут быть: создание суверенного, независимого государства, свободное присоединение к независимому государству, объединение с другим государством, установление любого другого политического статуса. Таким образом, суверенитет нации может проявляться в создании разных форм государственности, но не всегда — суверенного государства; она может изменить форму своего государственного существования, жить в многонациональном государстве.

         Право нации на самоопределение  не предполагает, что во всех случаях оно реализуется в виде независимого государства. Современное международное право, признавая право нации на самоопределение, требует, однако, соблюдение территориально целостности независимых государств. Зарубежные Конституции так же, как и Конституция РФ, не предусматривают права на отделение, выхода субъектов из состава федерации, обеспечивая их территориальную целостность, допуская расчленения независимых государств. 

          Формы национального самоопределения  зависят от очень многих обстоятельств, экономических, политических, исторических, географических и других подобных факторов. Образование национально независимого государства иногда может быть нецелесообразно даже практически невозможно. В мире существует более 2 тыс. сравнительно крупных этнических групп, причем свыше 320 из них имеют численность более миллиона человек. Однако независимых государств насчитывается около 200.

         Федеративное устройство России  отражает ее многонациональный  состав. Она имеет в своем составе  много национальных государств и национально-государственных образований, в том числе 21 республику, автономную область, 10 автономных округов. Некоторые автономные образования создавались как форма национальной государственности не только одной нации (а, например, двух и более).

         Население всех республик, автономий  многонационально, причем в большинстве  из них нация, давшая им название, составляет менее половины населения.  Российская Федерация олицетворяет  государственное объединение русского  народа со многими нациями  и народностями меньшей численности: татарами, чувашами, башкирами, мордвой и т.д.

         Формами самоопределения многих  народов, народностей выступают  республики, автономные образования  в составе Российской Федерации  — ее субъекты, организованные  на основе национально-территориального принципа. Все народы, народности, этнические группы могут осуществлять право на самоопределение в области культуры, образования, развивая национальную культуру, свои языки, организуя обучение на них. Кроме того, надо учитывать, что государство создает правовые условия для защиты национальных интересов граждан в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития. Гарантии этого права закреплены в Федеральном законе   «0   национально-культурной   автономии».   Национально-культурная автономия представляет собой форму не государственного, а национально-культурного самоопределения, когда граждане, относящиеся к определенной этнической общности (составляя национальное меньшинство на соответствующей территории), объединяются на добровольной основе в целях решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Национально-культурная автономия, таким образом, является  
из видов общественного объединения ⁵. 

         Народы, народности, проживающие в России, в том числе самый большой по численности русский народ, исторически самоопределились в одном крупном многонациональном федеративном государстве -  Российской Федерации. Не случайно в преамбуле Конституции РФ, закрепляющей статус России как цельного федеративного государства (его многонациональный характер, устройство, состав), подчеркивается, что она принимается исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов. Таким образом, Российская Федерация — это государственная форма самоопределения всего многонационального народа России и вместе с тем всех входящих в него народов, народностей.

         Равноправие субъектов Российской  Федерации — принцип федеративного  устройства, впервые получивший  закрепление в Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление — равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие, прежде всего, проявляется в том, что все субъекты РФ обладают одинаковыми (равными) правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Субъекты РФ взаимодействуют с федеральными органами государственной власти на основе единых конституционных правовых принципов, единых правил взаимоотношений. Конституционный Суд РФ признал, что «принцип равноправия доминирует в статусе субъекта Российской Федерации» ⁶. Субъекты РФ обладают равными правами при реализации права законодательной инициативы, формировании Совета Федерации, при одобрении поправок к гл. 3—8 Конституции РФ и т.д.

         Необходимо вместе с тем учитывать,  что равноправие субъектов РФ  не означает, что они обладают  абсолютно одинаковыми правами.  Конституция РФ устанавливает  и некоторые различия в их  конституционно-правовом статусе.  Так, республики принимают конституции, а другие субъекты РФ — уставы. По инициативе автономной области, автономного округа может быть принят специальный федеральный закон о статусе данных субъектов РФ. Республики вправе устанавливать собственный государственный язык. Имеются некоторые различия в структуре и наименованиях органов государственной власти субъектов РФ (например, в некоторых объектах РФ формируют двухпалатные представительные (законодательные) органы государственной власти — в большинстве субъектов  РФ они однопалатные) и т.д. Кроме того, необходимо учитывать и фактические различия между субъектами в экономическом потенциале, численности населения, размерах территории, географическом положении и т.д.

     Федеративное устройство современной России 

     При выборе оптимальной формы территориального устройства во время переходного этапа необходимо учитывать исторический фактор. Российское государство было унитарным государством имперского типа, впоследствии федерацией, которая управлялась при этом из центра и характеризовалась строгой иерархией органов управления. В годы брежневского застоя впервые возник кризис унитаризма, в результате которого начинают формироваться новее идеи федерализма.

     Сегодня Российская Федерация является федеративным государством, которое идет по пути централизации, что выражается в создании федеральных округов, изменении способа формирования Совета Федерации, приведении регионального законодательства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и т. д. Кроме того, до сих пор отсутствует сбалансированные отношения между центром и субъектами федерации⁷.

     В российской конституционной практике указывается на ряд проблем, связанных  с формой территориального устройства в России. Анализ статей 5, 66, 68 Конституции  России показывает, что субъекты Российской Федерации фактически неравноправны. Например, только республики именуются в тексте Основного закона государствами; учредительным документом республики является конституция, а иных субъектов – устав. Республики и автономии строятся по национальному признаку, однако только республики вправе вводить собственный государственный язык. Кроме того, современные проблемы федеративного устройства России связаны с большим размером территории государства, огромным количеством субъектов.

     Наблюдая  процесс поступательного развития федерализма во многих странах и сравнивая этот процесс с эволюционным изменением федерализма в России, многие задаются вопросом: каковы же реальные перспективы развития российского федерализма в будущем?

     Учитывая  опыт формирования и функционирования формы государственного устройства Российской Федерации в настоящем или как он проявится в будущем, представляется важным обратить внимание на следующие тенденции.

     1. В условиях перехода от старой  формы государственного устройства  к новой модели федеральных  отношений наметилась тенденция  учета мирового опыта федерализма  и выработки оптимального пути  федерирования Российского государства. 

     2. Сохранена тенденция перегруппировки субъектов Российской Федерации (в сторону увеличения либо уменьшения).

     3. В настоящее время, в результате  сложной политической практики  – борьбы компромиссов, наработки  конкретного опыта, наметилась  тенденция переосмысления федерализма  в России. Формируется новая концепция "кооперативного федерализма".

     4. В Конституции Российской Федерации  в системе распределения полномочий  между центром и субъектами  федерации все более вырисовываются  тенденции субсидиарных взаимоотношений.

     5. Тенденции четкой и ясной структуризации и правового оформления субъектов Российской Федерации, форма государственного устройства России, строительства и функционирования ее правовой системы, согласно которому Российская Федерация как демократическое федеративное правовое государство состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (ст. 1, ч. 1 и ст. 5, ч. 1 Конституции РФ).

     6. Выверены подходы к определению  понятия суверенитета.

     7. Наличие разнообразных форм национально-государственного самоопределения (республики, автономная область, автономные округа) породило тенденцию максимального учета национальных интересов Российского общества в целом и составляющих его народов.

      Верховенство Конституции  и федеральных  законов 

     В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 4), «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».

     Верховенство  федеральной Конституции и федеральных  законов на всей территории РФ обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей ее правовой системы. Причем понятие «федеральные законы» в контексте данной статьи следует понимать в его широком значении, т. е. и как собственно федеральные законы, и как федеральные конституционные законы.

     Верховенство  федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение». Из этого  вытекает требование точного соответствия Конституции и федеральным законам  всех нормативных правовых актов, принимаемых  федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Если же противоречие обнаруживается, то применяется норма Конституции или федеральный закон. Акты, не соответствующие им, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене. Как следует из смысла данной статьи Конституции, это правило действует на всей территории Российской Федерации⁸.

     В ч. 1 ст. 76 говорится, что «по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации».

     Ч. 5 ст. 76 Конституции РФ устанавливает  гарантии и пределы действия и применения федеральных законов, а также законов и иных актов субъектов Федерации, изданных по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В данной статье указано, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».

     Из  данного положения вытекают два  практических последствия.

     Во-первых, любой акт субъекта Федерации, в  том числе и закон республики в составе Российской Федерации, противоречащий федеральному закону, изданному по предметам исключительного ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации, не подлежит применению, так как согласно Конституции в этом случае действует федеральный закон.