Модели структур органов местного самоуправления

В Германии задачи, выполняемые коммунами делятся на «добровольные» и «обязательные». «Добровольные» задачи находятся в полной компетенции коммунального Совета, который определяет, будут ли они решаться, и если да, то каким образом. К ним относятся обеспечение населения водой и энергией, вопросы культуры, спорта и социального обеспечения. «Обязательные» задачи устанавливаются землями, в ведении местных органов остается лишь их конкретное исполнение. Это, например, планирование застройки. Собственные финансовые ресурсы коммуны идут в первую очередь на решение «обязательных» задач в рамках самоуправления; оставшиеся средства могут быть использованы при решении «добровольных» задач. 
 
 
 
 
 
 

5.Защита прав граждан.

Две группы стран  по-разному решают дилемму защиты прав граждан и территориальных  различий в вопросе об объеме предоставления общественных услуг 

В первой группе стран права граждан понимаются прежде всего как их права на защиту от вмешательства государства в частную и общественную жизнь. Свобода местных общин делать выбор, какие услуги и в каком объеме они хотят иметь, считается более важным, чем желание обеспечить всем гражданам одинаковый набор социальных благ.

Ярким примером является организация школьного  образования в США. В этой стране помимо привычных для нас органов  местного самоуправления общей компетенции  существуют органы местного самоуправления специальной компетенции – школьные советы. Школьные округа, которых в  США около 15 тыс., независимы от графств  и муниципалитетов. Школьные советы разрабатывают основы образовательной  политики в своем округе, утверждают бюджет округа,  распоряжаются субсидиями от федерального правительства и правительства штатов на образование, нанимают преподавателей и определяют систему оплаты их труда. В результате территориальные отличия очень велики.

Еще более нагляден пример Швеции, которая, в отличие  от США, известна в качестве эталона  социального государства. Можно  было бы ожидать, что в вопросе  о социальных услугах там господствует унификация, коммуны должны предоставлять  гражданам одинаковый объем услуг. Но это не так. Когда в риксдаге обсуждался закон о социальных пособиях, комиссия по социальным проблемам, чтобы  защитить право отдельного человека «на приемлемый жизненный уровень»  предложила в этом законе определить уровень пособия, которое должны были выплачивать органы местного самоуправления. Это предложение было отклонено со ссылкой на автономию коммунального самоуправления. Несмотря на приверженность идеям социального равенства, шведы считают, что унификация предоставления социальных благ – задача государства всеобщего благосостояния, а не местного самоуправления.

В странах второй группы необходимость государственного контроля обосновывается, в частности, и тем, что многие функции, осуществляемые местным самоуправлением, по своей  сути носят общегосударственный  характер, в связи с чем следует  поддерживать хотя бы некоторые минимальные стандарты их реализации: контроль центральных властей над местным управлением должен приветствоваться в том случае, когда он способствует обеспечению эффективности местного управления, стандартизации услуг, оказываемых местными властями, защищает граждан от злоупотребления властью со стороны местных органов, содействует реализации национального политического курса в области финансов, экономики и общего планирования.  Например, в Германии задачей местного самоуправления является обеспечение каждого ребенка местом в дошкольном учреждении, во Франции коммуны должны  1% своих инвестиционных расходов осуществлять на размещение произведений искусства в муниципальных зданиях. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

Первичной ячейкой  местного самоуправления в зарубежных странах выступают, как правило, городские и сельские коммуны, которые  могут именоваться по-разному (в  Дании, например, это муниципалитеты), а также значительно отличаться друг от друга размерами территории, численностью населения. В некоторых  странах создаются небольшие  самоуправляющиеся территориальные  ячейки, которые не имеют статуса  муниципалитетов. Например, в Испании  насчитывается более 3670 местных  общин, размер которых меньше размера  коммуны. Инициатива их создания исходит  от заинтересованного населения  или от муниципалитета, мнение которого в любом случае должно быть принято  во внимание.

 Как известно, муниципальные учреждения исторически восходят к тем временам, когда общественные службы вследствие слабой экономики и примитивных транспортных условий обеспечивались маленькими общинами. Эти обстоятельства изменились под воздействием разнообразных властно-политических, экономических и социальных условий. При проведении муниципальных реформ проявилось желание сохранить существующие муниципальные задачи, и прежде всего школы для детей, социальные услуги и больницы. Муниципальные органы не могли обеспечить расширение этой сферы, однако оно становилось необходимым следствием технического и финансового развития. Поэтому необходимо было увеличить размеры муниципалитетов, прежде всего и сельской местности.

Список  источников и литературы.

1. Муниципальные системы зарубежных стран. http://www.dvgups.ru/METDOC/CGU/PRAVO/M_PRAVO

2. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. Москва, Дело и сервис.2009

3. цит.по Неф Р. Да здравствует нонцентрализм! Москва, 2010

4. Местное самоуправление. Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз российский городов. Москва, 2008

5.  Лауринмяки Ю, Линкола Т., Прятта К. Местное и региональное управление в Финляндии.   Союз местных органов самоуправления Финляндии, 2005

6. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. Москва, Дело и сервис.2010

7. МСУ и федерализм: опыт  США. Архив ИЭГ 

http://www.i-u.ru/biblio/arhiv/books/municupr/5.asp Российский гуманитарный Интернет университет.

8. Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. Москва, 2008

9. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. Москва, Дело и сервис.2011

10. Raffaele Carnevale. Tax Collection Takes Stage in European Local Government Rating.

Standard & Poor’s Credit Week, April 11, 2010/ Цит.по Кредит Russia

11. Местное самоуправление. Национальная ассоциация местных властей Дании и Союз российский городов. Москва, 1995

12. Зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправленияhttp://www.ime.kolyma.ru/Dime/d32.htm  IME дайджест