История макроэкономического планирования

 

Таврический Национальный Университет

им. В.И.Вернадского

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

на тему: «История макроэкономического планирования»

 

 

 

 

 

                                            

                  Выполнила:   Ризванова Жале                    

Факультет: Управления  1 курс                   

  Специальность: Менеджмент                     

                                                        Группа:104 м                                                

 

                                            

                                             г. Симферополь

                                                       2013 г.

 

Содержание

 

Введение

Возникновения макроэкономического планирования

1.1 Государственное регулирование экономики и зачатки планирования в России

Планирование: объективные предпосылки возникновения концепций

Планирование как функции государства и хозяйствующих субъектов

Заключение

Список используемой литературы

 

 

Введение

 

Основным звеном государственного регулирования является макроэкономическое планирование - определение стратегических направлений развития народного хозяйства.

Основными принцами макроэкономического планирования являются:

- изучение социально-экономических процессов в государстве, определение конкретных объектов государственного влияния и выбор путей и средств этого влияния;

- информирование субъектов рыночных отношений о перспективах и прогнозах социально-экономического развития государства (региона);

- применение экономических регуляторов и нормативов, обязательных для всех субъектов рыночных отношений;

- реализация прямого влияния на хозяйствующие субъекты через средства государственного бюджета.

План – это совокупность обоснованных целей и способов их достижения. Процесс разработки плана называется планированием.

Планы и прогнозы на общегосударственном уровне предусматривают проблемы относительно страны в целом, т.е. наиважнейшие пропорции развития народного хозяйства, приоритеты и программы.

 

 

1. Возникновения макроэкономического планирования

 

Принципы государственного регулирования тех или иных процессов были характерны для экономики с самого начала её истории. В колониальный период контроль над экономической деятельностью осуществлялся на национальном, религиозном, региональном и местном уровне в виде лицензирования деятельности предприятий с целью контроля выплаты налогов, обеспечения качества продукции и установления цены. Широко применялось создание общественных фондов для развития путей сообщения, банковской сферы, промышленного производства и т.д. Вмешательство государства в экономику принимало формы: регулирования, регламентирования, дотаций и привилегий, прямых правительственных инвестиций в особо важные для национальной экономики компании.

До второй половины XIX века на первом этапе формирования свободной конкуренции, функции государства сводились к обеспечению условий для функционирования рыночной экономики. Рыночная организация экономики, с одной стороны, предполагала безусловную свободу экономического выбора и разгосударствления экономики и социальных процессов. С другой стороны, государство обязано было выполнять ряд функций, призванных обеспечить жизнеспособность и эффективность экономической системы.

В 1929-1933 гг. передовые капиталистические страны охватил мировой экономический кризис. Он наглядно отразил изъяны свободного рынка – когда рыночный механизм был не способен эффективно распределить ресурсы - и необходимость выработки системы мер по активному государственному вмешательству в экономику (производство общественных благ, защита конкуренции, пресечение асимметричной информации, сглаживание макроэкономических колебаний, политика поддержания доходов).

Именно в этот период времени английским учёным Дж. М. Кейнсом была сформулирована концепция государственного регулирования экономики, основные положения которой он осветил в работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936г).

Кейнс обосновал необходимость государственного вмешательства в экономику, разработал основные принципы, формы и методы механизма регулирования.

Экономическая политика государства включает:

Правовые методы гос. регулирования (разработка и утверждение законов и нормативных актов)

Административные методы – через систему специальных инспектирующих органов и законодательные акты

Экономические методы:

* прямые – непосредственные финансовые влияния в определённые сферы экономики

* косвенные – путём реализации бюджетно-кредитной, бюджетно-налоговой, земельной и т.д. политики государства.

В США за применением элементов планирования и в первую очередь разработки различных целевых программ, правительство обратилось в период выхода из «Великой депрессии» 30-х годов XX века. Разработка целевых программ в области сельского хозяйства позволила снизить социальную напряженность в обществе за счёт производства в достаточном количестве продуктов питания и снижения уровня цен на продовольствие, активизацию правительства и других отраслей, обеспечивающих максимальную занятость населения.

Президент Р.Никсон в период своего правления настаивал: «Уже сейчас надо разрабатывать планы по реализации наших потенциальных возможностей…». Именно в эти годы правительством США были сделаны попытки перестроить механизм государственно-монополистического регулирования с учётом долгосрочных факторов развития экономики на основе долгосрочных целевых программ общегосударственного или региональных уровней.

На протяжении всего XX века важным стабилизирующим фактором экономики стало увеличение государственного бюджета. Так если в 1929 году до экономического кризиса закупки федеральным правительством США составляли 1% ВНП, то к началу кризиса 1974 года – 10% ВНП. То есть, роль правительства в экономике перестала быть второстепенной. Функционирование и жизнеспособность экономики стали немыслимы без вмешательства государства в экономику.

 

1.1 Государственное регулирование экономики и зачатки планирования в России

 

Принципы государственного регулирования тех или иных процессов характерны для экономики России практически с самого начала её истории – ещё на заре возникновения Киевской Руси (до XII в.). Киевская Русь была раннефеодальной монархией. Во главе государства стоял Великий князь. Он имел при себе Совет (думу) из наиболее знатных князей и старших дружинников (бояр), выступающих в роли воевод, а также аппарат управления, которой ведал сбором дани и податей, судебными делами, взысканием штрафов. В подвластных Великому князю землях и городах функции управления осуществляли княжеские наместники-посадники. Великий князь имел значительные военные силы.

Достаточно высокий уровень развития земледелия, скотоводства и ремесла на Руси, оживлённое строительство городов привело к становлению торговых отношений: как внутренних, так и внешних. В результате возникновения торговли появились на Руси деньги. Достаточно развиты были и кредитные отношения.

В конце XV – начале XVI века более чем двухвековая борьба русского народа за своё государственное единство и национальную независимость завершилась объединением русских земель вокруг Москвы в единое государство. Это был новый этап развития государственности. Появились функциональные органы управления во главе с московским князем, формировалось многоуровневая система служилых людей. В эти же годы стали создаваться специальные учреждения для руководства различными хозяйственными, финансовыми, оборонными, иностранными, судебными делами в масштабах страны. Эти учреждения назывались приказами. В основе приказной системы лежал принцип неразрывности судебной и административной власти. Широко известны Судебник Ивана III (1497г) и военная реформа Ивана Грозного. Иван Грозный, борясь с феодальной оппозицией, создал крепкую самодержавную власть. Но последствия опричнины, приведшей страну к экономическому кризису, были очень тяжёлыми и ещё долго оказывали отрицательно воздействие на экономику России.

На протяжении XVII века в истории России произошли большие перемены. Правление первых царей династии Романовых усилило тенденции перехода от сословно-представительной монархии к самодержавию. К этому времени территория российского государства заметно расширилась. Создавая систему крепостнического права, правительство стремилось мобилизовать народные силы для усиления государства, подъёма его экономики, укрепления военных сил. В этих условия особое значение приобретало развитие торговли. Русское купечество требовало от правительства защиты от произвола со стороны иностранных купцов. В 1667 году российским правительством был принят новый торговый устав, в соответствии с которым, иностранным купцам запрещалось вести розничную торговлю в пределах Российского государства.

Усиление самодержавия во многом было узаконено Соборным Уложением 1649г. и нашло выражение в структуре высшего центрального и местного государственного аппарата России. В XVII веке Россия перешла к абсолютной монархии, был изменён царский титул, отмерли земские соборы, расширилось участие различных слоёв населения в государственном аппарате, в победе царской власти над церковью. Наблюдалась тенденция к централизации.

 

 

2. Планирование: объективные предпосылки возникновения концепций

 

Планирование всегда являлось предметом детального изучения зарубежных учёных: экономистов, социологов, политических и общественных деятелей. Первые упоминания об этом уходят в глубь веков. Так, у кардинала Ришелье читаем, что «природа государственных дел требует, чтобы тот, на кого возложены общественные обязанности, предвидел то, что может произойти в будущем, и чаще задумывался над тем, как составить планы, позволяющие без сожаления соединить будущее с настоящим». Но основные концепции по проблеме планирования сформировались на Западе значительно позднее, в XX веке.

Впервые намётки плановых элементов в капиталистических странах возникли в 30-е гг. Именно в эти годы сформировались, на наш взгляд, три основные предпосылки к появлению планирования на Западе. Во-первых, это крушение в годы Великой Депрессии тезиса о всесилии и непогрешимости свободного рынка, формирование кейнсианской концепции о необходимости государственного вмешательства в экономику. Во-вторых, опыт планирования в СССР, позволявший добиться высоких и устойчивых темпов роста экономики. И, в-третьих, необходимость сближения интересов и позиций частного и общественного капитала.

Как уже отмечалось, первые плановые элементы появляются на Западе только в 30-е гг., в то время как в СССР широкая дискуссия об основных принципах, формах и методах централизованного планирования развернулась ещё в 20-е гг. Именно в этот период выходят работы В.А. Базарова «К вопросу о хозяйственном плане» (1924г.) и «Принципы построения перспективного плана» (1928г.), Г.М. Кржижановского «К построению перспективной пятилетки» (1927г.), С.Г. Струмилина «К перспективной пятилетке Госплана на 1926/27 - 1930/31 гг.» (1927г.) и «К теории планирования» (1928г.), Н.Д. Кондратьева «Критические заметки о плане народного хозяйства» (1927 г.) и «План и предвидение» (1927г.). В столкновении идей была сформирована общетеоретическая база централизованного государственного планирования.

Французский экономист Ж.-П. Делиле признавая, что макроэкономическое планирование появилось в СССР в 20-е годы, отмечал, что до сих пор оно является предметом различных дискуссий и споров. И анализ этих дискуссий позволяет западным странам оценить роль общегосударственного планирования в экономической и социальной жизни страны, а также даёт возможность оценить необходимость и возможность его использования странами, не относящимися к социалистическому лагерю.  
Однако, по мере того, как низкая эффективность советской экономической системы становилась всё более ясной, в условиях начавшейся трансформации капитализма взгляды на централизованное планирование вскоре изменились. В западной экономической науке сформировалось целое направление, обосновывающее необходимость чётких и эффективных форм государственного воздействия на экономический процесс.  
Свой вклад в изучение вопроса внесли представители различных стран: Великобритании, Франции, США, Германии, Норвегии, Нидерландов и многих других. В 1944 году К. Ландауэр опубликовал книгу «Теория национального экономического планирования», где привёл схему планирования, в соответствии с которой правительство воздействует на экономическое развитие посредством координации и обеспечения информацией, а не путём принятия решений и выдачи указаний. Теоретические разработки данной схемы планирования  
продолжил Дж. Мид в книге «Теория индикативного планирования». Из наиболее значительных работ этого периода необходимо выделить «Экономический рост» и «Принципы экономического планирования» А. Льюиса, «Центральное планирование» Я. Тинбергена, «Принципы французского планирования» П. Массе, «Теорию индикативного планирования» И. Блэка, «Центральное планирование для рыночной экономики» В. Лутц, «Политику экономического планирования» А. Бадда.  
Проблема планирования рассматривалась в различных аспектах: и как одна из основных форм государственно-монополистического регулирования экономики, и как способ координации совместной деятельности между правительством и частным предпринимательством, и, наконец, даже как альтернатива рынку.

 

 

3. Планирование как функции государства и хозяйствующих субъектов

 

Для человека характерны постоянное стремление заглянуть в будущее, неуемная тяга узнать, что день грядущий готовит. Это обусловлено тем, что жизнь и деятельность всегда связаны с выбором решения, действия из многих возможных. А правильный выбор нельзя сделать, не предвидя всех его желательных и нежелательных последствий, не соотнося ожидания с изменяющейся информацией. Постоянное видение перспективы позволяет своевременно обнаруживать риски и принимать меры во избежание отрицательных результатов.