Государство и становление смешанной экономики

Государство и становление смешанной экономики

 

1. Модели общественно-экономических систем
2. Государство как политическая форма организации жизни общества
3. Эволюция представлений о роли государства в экономике
4. Необходимость и пределы государственного вмешательства в развитие экономики
5. Основные методы государственного регулирования
6. Опыт вмешательства государства в управлении экономикой в социально ориентированных странах (Германия, скандинавские страны и др.)

 

1. Модели общественно-экономических систем

 

Одно из самых важных понятий в науке о государственном управлении экономикой – "экономическая система". Экономическая система – это совокупность взаимосвязанных социальных и правовых институтов, в рамках которой с целью достижения экономического равновесия используются определенные приемы и способы действий, выбираемые применительно к преобладающим в обществе побудительным причинам хозяйственной деятельности.

На протяжении всего ХХ в. постсоветская экономическая система формировалась, главным образом, под воздействием государства. Можно по-разному классифицировать существовавшие экономические системы. В советский период главным критерием различия экономических систем было господство какого-либо вида собственности на средства производства. Поэтому выделялись первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, коммунистическая (первый этап – социалистическая) социально-экономические формации. Если за основу классификации взять популярную идею экономического равновесия, то выделяются следующие экономические системы: экономика домашнего хозяйства, экономика феодального поместья, бюргерское хозяйство, ремесленное производство, автаркическое хозяйство. В товарной экономике в зависимости от экономического режима обычно выделяют рыночную (капиталистическую), централизованную плановую (СССР с 1928 г. по 1985 г.) и рыночную коллективистскую экономику (бывшая Югославия, скандинавские страны).

Отношения собственности  всегда были тем стержнем в обществе, вокруг которого формировались и  развивались все остальные общественные отношения. От формы собственности зависят  не только явления хозяйственной жизни, но и модель  общественно-экономической системы.

Общественно- экономическая  система представляет собой определенную организацию хозяйственной деятельности людей на основе какой либо собственности.

Существуют следующие  экономические системы:Рыночная система

?Командная система?Традиционная система?Смешанная система

 

2. Государство  как политическая форма организации  жизни общества

 

Государство есть политическая форма организации жизни общества, которая складывается как результат возникновения и деятельности публичной власти. Основные признаки государства следующие - это наличие:

1. особой системы органов и учреждений, образующих в совокупности государственный механизм с особым аппаратом принуждения;
2. права, т.е. обязательных правил поведения, устанавливаемых и санкционируемых 
   государством, определяющих структуру и порядок деятельности государственного 
   механизма;
3. определенной территории, пределами которой ограничена данная государственная 
   власть.

Государству принадлежит  верховенство власти, что выражается:

• в универсальности власти;
• в прерогативах власти;
• в монополии законодательства, правосудия, суверенитете.

Государство - это  результат общественного развития, одновременного формирования политической и социальной организации общества; оно возникло из предгосударственных форм власти вождя племени вместе с образованием общества. Данный процесс образования общества охватил возникновение совокупности людей, объединенных общими интересами; возникновение и развитие общественного разделения труда; появление частной собственности; дифференциацию членов общества и образование классов; возникновение политики и власти с органами управления и контроля.

Можно выделить несколько основных этапов эволюции государства и развития его экономической роли:

1. Ранняя стадия  становления государства, когда  оно выполняло в основном две функции - устройство общих дел в сообществе свободных людей и подавление порабощенных людей.

2. Государство  средних веков и начала нового времени (XVI в.) с сильной деспотической монархической властью и преобладающими отношениями господства и владения.

3. Этап подготовки  гражданского общества и правого  государства, когда народ стал участником политического процесса, вступил в договорные отношения с государственной властью.

4. Современный  этап эволюции государства, отмеченный  расширением федеративных и конфедеративных  процессов.

Государства имеют  свою типологию, их различные виды можно  классифицировать. В основе классификации  лежат различные признаки:

классовая природа  правящих сил (рабовладельческое, феодальное, буржуазное, пролетарское государство);

формы правления (монархическое, республиканское государство, президентские или парламентские республики);

устройство политической организации (государство унитарное, федеративное, конфедеративное);

политический  режим (демократическое, авторитарное, диктаторское, либеральное государство).

Общеисторические  признаки государства следующие:

обязательное  формирование правящих сил на той  или иной социальной и классовой основе;

наличие характерной  политической системы, структур центральной  и периферийной власти;

осуществление внешнеполитических функций;

наличие ряда обязательств перед страной - поддерживать внутренний мир и порядок, защищать подвластную территорию, регулировать классовые, социальные, политические, экономические отношения;

•    наличие  ряда монопольных прав.

Вместе с усложнением  экономической и духовной жизни  общества, с ростом форм и направлений  политики общественная роль государства неуклонно возрастает в странах с любыми режимами и типами правления.

Более того, в  начале XX в. возникла идея интернационализма  государства, создания мирового правительства, которое должно было бы решать общие  дела уже не отдельной страны, а  человечества.

Мировые войны, деканонизация, активизация международного разделения труда и его кооперации, возникновение глобальных проблем  подтвердили тот факт, что мир  нуждается в общем управлении.

Но мировой  власти, которая могла бы организовать это управление, пока не существует. Частично эти функции осуществляют региональные союзы государств, например ЕС.

 

3. Эволюция  представлений о роли государства  в экономике

 

Рассмотрим вопрос эволюции представлений о роли государства  в экономике. Меркантилизм (Т. Мен, В. Стаффорд, А. Серра). История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов. Она предусматривала существование сильного государства и широкое регулирование экономической деятельности. Благородные металлы в слитках (bullion) или сокровища рассматривались как основа богатства государства, поэтому внешняя торговля регулировалась в целях обеспечения превышения экспорта над импортом и создания чистого притока металлических денег. В связи с этим меркантилисты призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт. Меркантилизм считал источником богатства внешнюю торговлю, с этой целью поощрялось развитие промышленности, производящей продукцию на экспорт.

Физиократы (Ф. Кенэ). Экономическая школа, возникшая во Франции в XVIII в., критиковала меркантилистское утверждение и определила заслугу производства в создании богатства, нежели роль обмена. Они установили, что источником накопления является избыток над использованными в производстве ресурсами. Этот избыток, или «чистый продукт», представляет собой приращение материального богатства, созданное трудом совместно с землей.

Анализ физиократов  был ограничен вследствие того, что  они концентрировали свое внимание на сельском хозяйстве, которое считали источником всех богатств. Они были сторонниками невмешательства государства в экономику (laissez-faire) и возражали против любых попыток правительства регулировать промышленность, особенно с помощью налогообложения. В области экономической политики эта школа отстаивала единственный налог - налог на землю. Физиократы были сторонниками неограниченной государством частной собственности, свободной конкуренции и свободы внешней торговли.

Классическая  теория (А. Смит). Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов», в которой он утверждает, что «свободная игра рыночных сил» (принцип «laisser faire») создает гармоничное устройство.

Он признавал  в определенных случаях необходимость вмешательства государства в экономику, например путем введения тарифов для защиты молодых отраслей промышленности, а также для выполнения трех функций государства - обеспечения безопасности, справедливости и выполнения определенных общественных работ.

В соответствии с классическим подходом государство  должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.

Главное заключалось  в том, что для всех субъектов  хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические  свободы, а именно: свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции  и свобода торговли.

Кейнсианская  теория (Дж. Кейнс). В 30-е годы XX в., после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать «кризисной», так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. Он предполагал несколько инструментов. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы. Это достигается, полагал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

Главными чертами  кейнсианской модели регулирования являются:

высокая доля национального  дохода, перераспределяемая через госбюджет;

создание обширной зоны государственного предпринимательства  на основе 
образования государственных и смешанных предприятий;

широкое использование  бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х годов стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Кейнсиан-ские пути выхода из кризиса лишь раскручивали инфляционную спираль.

Неоклассическая теория (Е. Бем-Баверк, Л. Вальрас, Б. Кларк, А. Маршал, А. Лигу, М. Фридмен). Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. В соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставления налоговых льгот предпринимателям.

Сокращение налоговых  ставок сократит доходы госбюджета и  увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентации по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.