Государственное регулирование хозяйственной деятельности в регионе

СОДЕРЖАНИЕ 
 

1. Обмен информацией  в рамках системы менеджмента  качества

2.  Полномочия  Правительства РФ и федеральных  органов    3

исполнительной  власти по регулированию цен на продукцию  и услуги  7

3.  Контроль  выполнения лицензионных требований  и условий в

соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 15

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ         23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Обмен информацией  в рамках системы менеджмента качества 

      На  современном этапе социально-экономического развития многие страны мира рассматривают качество на уровне национальной идеи, имеют государственную политику и государственные программы «всеобщего качества».

      В последние годы существенно меняются подходы и методы решения проблем качества продукции, работ, услуг и менеджмента и в России.

      Реализуемая в соответствии с Федеральным  законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» реформа в области безопасности и качества продукции, работ, услуг постепенно выводит категорию «качество» из сферы государственного регулирования. Сокращается номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертификации, сужается область государственного лицензирования, в том числе в жизненно важных секторах, таких, как жилищное и гражданское строительство, производство лекарств и продуктов питания, пассажирские перевозки и других.

      Без полноценной замены этих механизмов эффективными мерами рыночного характера гарантии качества товаров, услуг и менеджмента на российских предприятиях могут снизиться.

      Государство планирует стать полноправным членом ВТО и соблюдать при этом определенные условия: соотношение «цена – качество» как показатель уровня конкурентоспособности, бережное и эффективное использование всех видов ресурсов, охрана окружающей среды, инновации, охрана труда и степень эксплуатации работников, открытость финансовой и иной информации, социальная ответственность и стабильность.

      Гарантии  такого уровня конкурентоспособности  на практике создаются с помощью внедрения на базе общепризнанных международных стандартов корпоративных и территориальных систем менеджмента: качества (стандарты ИСО 9000, 10000 и отраслевые), охраны окружающей среды (ИСО 14000), производственной безопасности и охраны труда (OHSAS 18000), социальной ответственности бизнеса (SA 8000, АА 1000) и других.

      Осознание необходимости внедрения таких систем для повышения конкурентоспособности компаний и территорий в России происходит сейчас и в бизнес–сообществах, и в государственных органах на всех уровнях, зафиксировано во многих законах и постановлениях, других нормативных правовых актах, решениях Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, других общероссийских отраслевых союзов, ассоциаций, научных и общественных объединений. Всероссийская организация качества в 2007 году приняла решение о разработке проекта национальной политики России в области качества. Многие регионы страны формулируют политику в области качества и реализуют соответствующие программы.

      Ярославская область занимается вопросами повышения  качества с 1993 года, с момента утверждения Губернатором области региональной политики в области качества. С 1998 года выполнены две областные целевые программы повышения качества, третья – в стадии реализации.

      Основным  результатом реализации региональной политики и программ в области качества можно считать внедрение и сертификацию 75 предприятиями, организациями и учреждениями систем менеджмента качества по международным стандартам ИСО 9001, в том числе 51 предприятием промышленности. На сегодняшний день Ярославская область имеет 57 систем менеджмента качества на 1 млн. жителей, что превышает значение этого показателя по России в 1,6 раза. Кроме систем менеджмента качества, на 17 предприятиях внедрены и сертифицированы другие системы менеджмента по международным стандартам.

      Впервые в Российской Федерации системы  менеджмента качества по международным стандартам разработаны и внедрены в деятельность трех структурных подразделений Администрации области и одной администрации муниципального района¹.

      В области созданы научно-методическая, кадровая, мотивационная, информационная базы для решения проблем качества во всех сферах деятельности.

      Стратегия социально-экономического развития Ярославской  области до 2030 года одной из главных целей определяет повышение качества жизни населения области. Среди множества критериев оценки качества жизни качество продукции и услуг, инновации, экологическое состояние региона остаются актуальными для большинства населения и в перспективе.

      Естественно, проблемы повышения качества субъекты экономики решают преимущественно самостоятельно. Однако комплексность и всеобъемлющий характер проблем качества, их тесная связь с другими сферами деятельности требуют столь же комплексного системного подхода к их решению с участием общественных институтов и государственных органов, при координирующей роли последних. При этом для крупных организаций важны заинтересованность региональных органов власти в их работах в данном направлении, их мотивация и общественное признание, а малому и среднему бизнесу, кроме этого, ещё и реальная государственная поддержка, в том числе методическая, информационная, организационная и финансовая. Следовательно, достичь желаемой результативности и эффективности этой работы возможно только в рамках областной целевой программы. Об этом свидетельствует и практика реализации предыдущих областных целевых программ повышения качества и аналогичных программ в других регионах России.

      Целью Программы является содействие дальнейшему  повышению конкурентоспособности и устойчивому развитию предприятий и организаций области на основе региональной политики в области качества.

      Данной  целью определяются и основные задачи Программы. К ним относятся:

      –содействие повышению конкурентоспособности  региона в условиях вступления России в ВТО;

      –увеличение экспортного потенциала товаропроизводителей области, повышение конкурентоспособности промышленной продукции и услуг за счёт внедрения новых видов продукции и технологий;

      –содействие повышению гарантий качества и формированию положительного имиджа предприятий и организаций области через внедрение в них систем менеджмента качества и независимое их подтверждение российскими и зарубежными сертификационными органами;

      –улучшение  состояния окружающей среды и промышленной безопасности через внедрение систем экологического менеджмента и управления охраной труда по международным стандартам;

      –подготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов в области качества и экологии;

      –информационно  – методическая поддержка предприятий  области в решении проблем качества и делового совершенствования бизнеса;

      –систематическая  рейтинговая и конкурсная оценка предприятий и организаций по вопросам качества деятельности и делового совершенства;

      –внедрение  принципов и методов менеджмента качества в работу органов государственного и муниципального управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.  Полномочия Правительства РФ и федеральных органов

исполнительной  власти по регулированию цен на продукцию и услуги

     Ценовая политика является частью экономической  политики государства и в условиях переходного периода должна содействовать развитию рыночных отношений в экономике, служить средством защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, способствовать замедлению инфляции, смягчению ее негативных экономических и социальных последствий, развитию конкуренции, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободной экономической деятельности.

     За  период рыночных преобразований в экономике  России по вопросам ценообразования создана нормативно-правовая база, которая с учетом задач конкретного этапа на пути к рынку постоянно развивается и совершенствуется.

     Процесс ценообразования на современном  этапе регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

     Конституцией  РФ (ст. 71), в соответствии, с которой  основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации;

     Гражданским кодексом РФ (ст. 424 "Цена", ст. 426 "Публичный  договор", гл. 28 "Заключение договора" и др.), в котором отражены, отдельные  вопросы ценообразования, касающиеся, например, вопросов установления и применения цен при исполнении договоров и др.;

     Федеральным конституционным законом от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в котором предусмотрено, что в полномочия Правительства РФ входит разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен (ст. 15) и что номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен, устанавливается исключительно на заседаниях Правительства РФ (ст. 28);

     Указом  Президента Российской Федерации от 28. 02. 95 г. №221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", которым установлено, что государственное регулирование цен осуществляется по продукции естественных монополий. Этим же Указом Правительству РФ предоставлено право определять и утверждать с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

     Постановлением  Правительства РФ от 07.03.95 г. № 239 "О  мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в ред. от 20.08.01 г.), которым утверждены, перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

     Федеральным законом от 28.08.95 г. № 154-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 04.08.2000 г.), которым органам местного самоуправления предоставлено право осуществлять регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий, организаций и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

     Федеральным законом от 17.08.95 г. №147-ФЗ "О естественных монополиях" (в ред. от 08.08.01 г.), которым предусмотрено регулирование деятельности хозяйствующих субъектов в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожных перевозок, услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуг общедоступной электрической и почтовой связи;

     Постановлением  Правительства РФ от 13.10.95 г. №997 "О  государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий", которым предусмотрен порядок регулирования цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий;

     Постановлением  Правительства РФ от 13.10.99 г. № 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий", которым определены, принципы, ценообразования в сфере естественных монополий;

     Методическими рекомендациями по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, утвержденными Министерством экономики РФ (06.12.95 г. № СИ-484/7-982), которыми определен порядок формирования и применения свободных цен и тарифов на продукцию (товары, услуги).

     Наиболее  важными в названных документах являются два обстоятельства. Во-первых, последовательное проведение либерализации цен и тарифов, причем либерализация цен увязывается с развитием конкуренции на товарных рынках России как условием повышения эффективности рыночного ценообразования, и, во-вторых - осуществление государственного регулирования цен и тарифов в отраслях, относящихся к естественным монополиям, в которых развитие конкуренции невозможно или неэффективно, с целью предупреждения завышения цен и тарифов субъектами естественных монополий на свою продукцию и недопущения сокращения объемов их производства.

     На  основе названных документов, определяющих правовое обеспечение регулирования  цен, Правительство РФ принимает  решения о введении государственного регулирования цен, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию цен, утверждает перечни продукции, товаров и услуг, цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию, и пересматривает их по мере необходимости. В настоящее время разграничена компетенция в регулировании цен между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.