Принципы  управления реализуются масштабно  и повседневно в методах управления, от которых в существенной мере зависит успешная деятельность руководителя.

      Целью управления называется желаемое состояние системы, которое должно быть достигнуто. Импульсы воздействия, содержащие в себе в явном или неявном виде информацию о том, как в дальнейшем должен функционировать объект управления называется управлением управленческими командами. Управление осуществляется только в том случае, если объект управления выполняет команды субъекта управления, т.е. когда между ними существует управленческое взаимодействие.

      К целям теории управления относят:

• изучение наиболее важных, типичных форм управленческих отношений, в которых проявляется взаимодействие управляющих и управляемых;
• определение основных тенденций развития управленческих процессов;
• построение наиболее вероятных направлений и сценариев развития управленческой деятельности в будущем;
• формулирование научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию системы управления⁴.

 

2. Понятие  и классификация  функций управления

2.1. Понятие функции управления и значение выделения функций для теории и практики управления

 

      Необходимость выделения функций управления, отделения управленческих функций от неуправленческих связана с преимуществами специализации деятельности. Впервые школа научного управления (1885 – 1920) выступила за отделение управленческих функций от фактического выполнения работы. Процессный подход, предложенный школой административного управления, рассмотрел функции управления как взаимосвязанные. До этого функции рассматривались как независимые друг от друга. А. Файоль выделил пять функций управления: «управлять означает предсказывать и планировать, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать».

      Выделение функций является результатом вертикального и горизонтального разделения труда в организации.

      Что же такое функция управления?

      Функция управления – это направление или вид управленческой деятельности, характеризующийся обособленным комплексом задач и осуществляемый специальными приемами и способами.

      Среди основных характеристик функций  управления можно выделить следующие:

      1) однородность содержания работ, выполняемых в рамках одной функции управления;

      2) целевая направленность этих  работ;

      3) обособленный комплекс выполняемых  задач.

      Функция управления должна иметь четко выраженное содержание (набор действий в рамках функции), процесс осуществления (логическую последовательность осуществляемых в рамках функции действий) и структуру, в рамках которой завершается ее организационное обособление.

      Выделение функций управления имеет большое  значение. Во-первых, функции управления организацией, их распределение по исполнителям определяют структуру и штаты, закрепляют вертикальное разделение труда. Любое воздействие на управляемую систему может быть реализовано только через функции управления. Таким образом, выявляется тесная взаимосвязь и взаимообусловленность структуры и функций управления. Во-вторых, выделение функций управления помогает совершенствованию управленческого процесса, обобщению и передаче управленческого опыта. В-третьих, изучение функций управления дает понимание сущности управленческой деятельности.

      Анализ  функций управления дает возможность  систематизировать знания о динамике, темпах и направлениях развития, причинных связях и взаимосвязях функций, резервах совершенствования их организации. Результаты анализа – основа для совершенствования существующей системы управления.

      Анализ  функций управления охватывает широкий  круг вопросов, определяющих как природу, цель, структурные свойства функций, так и способы осуществления каждой функции, т.е. технологию процессов менеджмента. Основное направление анализа функций управления –исследование всей их суммы и установление степени ее соответствия целям и задачам, стоящим перед объектом управления.

      Анализ  эффективности реализации функций  позволяет более четко определить обязанности и права работников аппарата управления и на этой основе спроектировать более рациональную систему менеджмента⁵.

      Результаты  анализа функций управления могут  быть выражены в виде функциональной модели управления, отражающей взаимосвязь функций управления с конкретными исполнителями, показывающей, как связаны между собой подразделения в статике, отражающей динамику выполнения работ и их взаимосвязь.

      Функциональные  модели строятся для каждого уровня менеджмента. Модели более высокого уровня содержат управляющее воздействие для моделей, решающих задачи более низкого уровня, определяя их содержание и ограничения. Эти задающие воздействия устанавливаются с учетом информации, которую получает высший орган управления по результатам анализа функций управления низшего уровня.

      Результатом анализа могут быть мероприятия, направленные на:

      1. Отделение вспомогательных и  рутинно-расчетных работ;

      2. Рационализацию связи между работами  и исполнителями;

      3. Выделение общих работ для системы управления в целом, результаты которых используются всеми подразделениями;

      4. Выделение координирующих межфункциональных  работ.

      В определении функций получил  всеобщее распространение подход, направленный на выделение общих и конкретных, или специальных, функций. Первые рассматриваются  как функции, обязательные к исполнению в любой организационной системе, вторые — как функции, отражающие специфику той или иной организационной системы.

2.2. Общие функции управления

      Состав  общих функций управления не зависит от объекта управления, эти функции выполняются по отношению ко всем объектам управления. Разные авторы выделяют свои перечни общих функций управления. Тем не менее можно упорядочить существующие различия в их классификациях:

      1)  выделяется или нет координация  как самостоятельная функция  управления;

      2) выделяются или нет связующие процессы (процесс принятия решений и коммуникаций) или они выступают как процессы реализации функций управления;

      3) выделяется или нет руководство  (лидерство) как самостоятельная деятельность;

      4) называют разное число категорий,  в которое «собираются» функции управления⁶.

      Ряд авторов выделяют пять функций: планирование, организацию (или организовывание), координацию, контроль и мотивацию. Взаимосвязь между ними может быть представлена круговой диаграммой, изображающей содержание любого процесса управления (рис. 1). Стрелки на диаграмме показывают, что движение от стадии планирования к контролю возможно лишь путем выполнения работ, связанных с организовыванием процесса и с мотивированием работающих. В центре диаграммы находится функция координации, обеспечивающая согласование и взаимодействие всех остальных функций. Однако, по нашему мнению, каждая функция представляет собой деятельность по координации, которую практически невозможно обособить в ограниченном количестве подразделений.

      Рис. 1. Взаимосвязь общих функций управления

      Интересный, но не совсем оправданный подход к  выделению функций управления предложен  американскими учеными в области управления Г. Купцом и С. О'Доннелом. Они рассматривают функции управления как функции управляющего, хотя во многом содержание функций совпадает с ранее рассматриваемыми классификациями. Функции управления как таковые отличаются от функций управляющего. Представление о функциях управления как функциях управляющего – это один из самых ранних подходов к их классификации. Авторы выделили функции: планирование, организацию, работу с кадрами, руководство и лидерство, контроль.

      В учебнике «Основы менеджмента» под редакцией А. А. Радугина к основным «отечественным» функциям авторы относят:

      1) целеполагание (на наш взгляд, выделение целеполагания как отдельной функции не совсем оправдано, так как любая деятельность предполагает постановку целей управления и поэтому сложно обособить этот вид деятельности в рамках конкретного подразделения);

      2) организацию;

      3)  регулирование (на наш взгляд, это часть функции контроля);

      4)  активизацию (представлена несколько  уже, чем мотивация);

      5) контроль⁷.

      Иное  представление общих функций управления дано О.С. Виханским, рассматривающим процесс управления как функцию администрирования, выделенную еще А. Файолем, и последовательно, поэтапно реализующуюся по отношению к объекту управления. Если раньше эта функция была определена как предвидение, руководство, координирование и контролирование, то в настоящее время она состоит из следующей логической цепочки:

      – установление целей;

      – разработка стратегии (составная часть планирования);

      – планирование работы;

      – проектирование работы (понимается близко к функции организации);

      – мотивирование к работе;

      – координация работы;

      – учет и оценка работы (составная часть контроля);

      – контроль работы;

      – обратная связь (составная часть контроля)⁸.

      Таким образом, при анализе функций  количество выделяемых самостоятельных категорий может быть ограничено.

      Интересная  и оригинальная классификация дана у А.К. Казанцева. Авторы выделяют три группы функций менеджмента:

      1) общие функции;

      2) социально-психологические функции;

      3) технологические функции.

      Общие функции отражают основные стадии процесса управления деятельностью организации. Это формирование целей (все функции формируют цели, и этот процесс неразрывно связан с осуществлением функции управления); планирование; организация; контроль.

      Социально-психологические  функции менеджмента связаны  в основном с характером производственных отношений в коллективе (формируют поведенческие аспекты реализации общих функций). К ним относят делегирование и мотивацию.

      По  нашему мнению, наиболее оптимальным  является отнесение к социально-психологическим функциям функции мотивации, делегирование же является частью функции организации.

      Технологические функции менеджмента – виды деятельности, составляющие содержание технологии труда менеджера:

      – принятие решений;

      – коммуникация.

      Эти процессы многими авторами выделяются как связующие или представлены как реализующие технологию менеджмента.

      Можно выделить следующие особенности  общих функций управления:

      1.   Общие функции управления всегда  применяются комплексно и по всему спектру управленческого действия. В этой связи нельзя говорить о большей или меньшей важности тех или иных функций управления, так как в разных ситуациях различные его функции могут приобретать доминирующий характер;

      2. Общие функции управления не  зависят от его объекта, так  как:

      во-первых, они применимы к любым социально-экономическим процессам или системам. Так, вполне правомерно говорить о контроле эксперимента, регулировании уличного движения, учете денежного обращения и т.д.;