Функции государственного управления

Функции государственного управления, понимаемого как процесс  целенаправленного воздействия  государственных органов на общественные объекты, характеризуются общими и  специфическими признаками. В основном совпадает с социальным управлением  набор функций, их последовательность в управленческом процессе, что объясняется  единой социальной сущностью сравниваемых институтов. Специфика функций государственного управления определяется главным образом  субъектом, а также, в определенной мере, и объектом управления. Государство  как выделенный из общества аппарат  управления, обладающий публичной властью, во-первых, придает функциям управления политический аспект (ориентацию на общие  интересы и общие цели); во-вторых, увязывает их реализацию с механизмом власти; в-третьих, исходит из того, что основной субъект функций  — официальная общественно организованная группа (государственный орган, институт). 

Целеполагание — определяющая функция управления. В структуре государственного управления она приобретает специфические признаки. Цель — это идеальный образ будущего результата деятельности. Ее формирование предполагает наличие знания тенденций общественного развития, а также общественных потребностей и интересов социальных групп и граждан. Кроме того, субъект не сможет сформулировать реальную цель, если он не будет опираться на знание конкретной ситуации, в которой он и управляемые живут и действуют в данное время и в данном секторе социального пространства (территории страны). Поэтому целеполагание предваряет конкретный анализ конкретной ситуации — комплекса условий, складывающихся в данный момент времени. 

Он позволяет выявить  происходящие изменения социальной среды и внутри государства, осмыслить  существующие противоречия и конфликты  в обществе и на этой основе точнее определить приоритетные потребности  и интересы управляемых. Знание ситуации необходимо для прогнозирования, что составляет существенную сторону научной базы целеполагания. 

Прогнозирование (от греческого prognosis— предвидение, предсказание) — это объяснение возможных состоянии и изменений социальной системы, политических институтов в определенных границах социального времени и пространства. Социальный (и политический) прогноз — результат прогностической деятельности есть вероятностное суждение о будущем состоянии данной социальной системы, ее государственной организации с указанием определенных сроков их изменения. 

Целеполагание и прогнозирование венчает разработка государственной. стратегии: определение и официальное утверждение приоритетных целей, а также “древа” других главных целей и основных путей их достижения. Прогнозирование и разработанная на основе составленного прогноза стратегия служат базой планирования — неотъемлемой функции государственного управления. 

В процедуре планирования намеченные цели приобретают практическую форму: они конкретизируются в задачах. Последние представляют собой вполне определенное выражение осознанной необходимости реально осуществить  данные цели в данных конкретных условиях. 

Информирование —  одна из ведущих функций в государственном  управлении. Информация как форма  сообщения определенных сведений (знаний) об общественных процессах, о правилах “игры” в данной политической системе  — основа управления. Управляющий  субъект не может обойтись без  информирования объекта о содержании целей, стратегии, намеченной программы  действий. Ведь в качестве объекта  выступают человеческие коллективы и личности, их совместная деятельность. Управление ими предполагает воздействие  на сознание людей, формирование рационального  понимания ими общих интересов  и общих целей и трансформацию  в мотивацию собственной активности. В механизме политического, правового, морального воздействия на управляемых ведущее место занимают средства информационные, ценностно-ориентационные, символические: идеи, призывы, лозунги, нормы, предписания, традиции. Язык как информационная система, особенно политический, — орудие управления. Такие политические символы, как государственный герб, знамя, гимн, номинации, государственные награды, политическая терминология — неотъемлемый элемент управленческого процесса. В политике, например, слова, язык, как отмечает французский социолог П. Бурдье, конструируют политическую реальность в той же мере, в какой они ее выражают. Поэтому слова, названия являются исключительными ставками в борьбе за навязывание легитимного видения политического и социального бытия. 

Функция организации  — совокупность действий по налаживанию  взаимосвязей между людьми, объединяющих их для совместной реализации целей  и программ управляющего субъекта. Это — способ упорядочения действий групп и индивидов на основе общепринятых норм и Ценностей — политических, правовых, нравственных, религиозных  и др. Организация есть процесс, обеспечивающий управление, это — также и форма  бытия управляющих и управляемых. Создание тех или иных организаций  людей как автономных групп, ориентированных  на осуществление конкретных целей  и программ, — составная часть  управленческого процесса. Каждой социальной и политической системе свойственны  определенные типы и виды организации