Централизация и децентрализация управления

  Управление, как в широком, так и в узком  понимании, является основной составляющей всех форм образования: от государственных до коммерческих структур. Термин «управление» произошел от старорусского слова «управа», т.е. способность с кем-то управляться. В широком смысле под ним понимается деятельность по упорядочиванию процессов, протекающих в природе, технике и обществе, устранению их дезорганизации, неопределенности и приведению в нужное состояние с учетом тенденций их развития и изменения среды.

  Иными словами, управление должно обеспечивать упорядоченность соответствующей  системы, ее целостность, нормальное функционирование и развитие.

  Особенности государственного и муниципального управления как вида деятельности определяется его сущностью. Она может быть раскрыта как система мер целенаправленного  воздействия общества в целом  и государства как главного субъекта управления на реализацию жизненных  сил местных сообществ, рациональное использование имеющихся здесь  ресурсов (природно-географических, экономических, хозяйственных, социальных, духовных и  др.).

  Процесс управления государственным и муниципальным  образованием отличается динамичностью. Изменения внешней и внутренней среды заставляют принимать разнообразные  управленческие решения.

  Понятие «решение» многообразно. Под решением иногда понимают и нахождение определенного  варианта действия, и сам процесс  деятельности, и ее конечный результат.

  Категория «управленческое решение» имеет  многоаспектное содержание. В широком смысле управленческое решение можно понимать как концентрированное выражение процесса управления на его заключительной стадии, как подлежащую выполнению команду, поступающую от управляющей системы к управляемой. Управленческое решение имеет социально-экономическую природу. Оно связано с деятельностью человека, руководящего другими людьми и использующего при этом все свои способности, умение, знания и навыки.

  Управленческое  решение как специфический вид  человеческой деятельности в процессе управления можно представить в  виде последовательности определенных операций. Это, прежде всего, разработка вариантов действий, выбор варианта, его принятие (утверждение) и осуществление.

  Государственно-муниципальное управленческое решение можно определить как фиксированный акт «управленческий акт», выраженный в письменной форме и реализуемый для решения проблемной ситуации; а импульсом управленческого решения является необходимость ликвидации, уменьшения актуальности или решения проблемы, т.е. приближение в будущем действительных параметров объекта (явления) к желаемым, прогнозным.

  Поскольку ресурсы для решения проблемы ограничены, следует ранжировать  проблемы по их актуальности, масштабности, степени риска.

  В целом управленческий цикл может  быть условно представлен в виде двух основных этапов: выработка решения  и организация его исполнения. В первом случае речь идет о познании, исследовании проблемы и формулирование полеченных решений на основе применения следующих фундаментальных подходов к формированию государственно-муниципального управленческого решения:

  1. Маркетинговый подход предусматривает ориентацию управляющей подсистемы системы управления при решении любых задач на потребителя.

  2. Функциональный подход предполагает рассмотрение потребности как совокупность функций, которые нужно выполнить для удовлетворения потребности. В настоящее время в системе государственно-муниципального управления применяется предметный подход, при котором совершенствуется существующий объект;

  3. Воспроизводственный  подход ориентирован на постоянное возобновление производство объекта для удовлетворения потребностей конкретного рынка с меньшими, по сравнению с лучшим аналогичным объектом на данном рынке затратами на единицу полезного эффекта;

  4. Нормативный подход;

  5. Комплексный подход должен учитывать технические, экологические, организационные, социальные и психологические аспекты государственно-муниципального менеджмента;

  6. Интеграционный подход;

  7. Процессный подход;

  8. Оптимизационный  подход;

  9. Поведенческий подход.

  В теории формирования государственного и муниципального управления существует принцип применения группировки  вышеуказанных методов, однако, на практике наблюдается отчуждения некоторых  факторов, что в свою очередь приводит к одностороннему рассмотрению возникшей  проблемы, и как следствие узко субъективного подхода к формированию управленческого решения.

  Этап  разработки управленческого решения  является административным процессом  и выполняет структурообразующую  роль в государственно-служебной  деятельности, занимает в ней центральное, иерархически главное место, определяет как результативные параметры, так  и процессуальное содержание госуправления.

  Ниже  представлена схема, на которой изображен  цикл процесса принятия управленческого  решения. Это – адаптация рациональной модели, как она применяется для  разрешения проблем в сфере государственного и муниципального управления.

  Работа  начинается с того, что формулируют  задачу или вопрос, которые требуется рассмотреть. На этой стадии надо решить: заняться этой проблемой либо ничего не предпринимать. Так, например, вопросы социальной жизни состоят из многих переменных, и эти обусловлено, что там трудно составить правильное представление о причинно-следственных связях. Поэтому неудивительно, что некоторые проблемы осмысляются и переосмысляются.

  Если  решается лишь профессиональный круг вопросов, то это позволяет исходить из анализа ведомственной информации.

  Однако  при принятии политических, политико-административных и внешних решений, учитывается  безразличие населения к ведомственным  показателям. В центре внимания стоит  оценка реального влияния госуправленческого органа на ситуацию, на развитие, изменения в объекте управления.

  Основной  задачей является структурирование проблем, что в свою очередь позволяет  избежать неправильных решений. При  определении целей предстоящей  деятельности используется совершенный  метод – построение древа целей. При этом устанавливаются отправные  моменты для разрешения срочных  проблем, проводится анализ главной  проблемы (информации) и условия  для ее реализации.

  В процессе выработки вариантов сложных  управленческих решений применяется  метод моделирования, который дает возможность получить некий идеальный  вариант будущего решения без  учета имеющихся ограничений, т.е. помогает увидеть все социальные, технологические, ресурсные аспекты  решения проблемы. А в целом  в процессе принятия управленческого  решения необходимо контекстное  обоснование альтернатив и выбор  лучшего варианта, т.е. лучшего не вообще, а только применительно к  данной конкретной ситуации. Выбор  имеет, прежде всего, объективное основание: наличие разнообразных состояний  внешней и внутренней среды, с  которыми сталкивается система, т.е. совокупности свойств, отношений и связей, с  которыми система вступает во взаимосвязь.

  Рациональным  элементом в системе согласования политических решений на самом высоком  уровне государственного управления является институт контрасигнатуры, предусматривающий  подписание премьер-министром или  уполномоченными министрами нормативных  актов главы государства или  парламента как обязательное условие, придающее этим актам юридическую  силу.

  Основой оценки разработанных государственно-муниципальных  управленческих решений является масштабность работы, которую предстоит выполнить, а также связанные с нею  расходы, затраты. Бюджет государственного органа, как правило, представляет собой полную картину того, что организация надеется, в конце концов, осуществить своими силами и средствами. При этом в бюджете необходимо предусмотреть: фактические удельные затраты по объему предполагаемой деятельности, расходы на контроль, на проверку эффективности расходования средств, на проверку отчетов об объеме выполненных работ, на убеждение общественности в том, что управленцы работают честно и эффективно. Главным критерием всегда должно быть реальное достижение социально значимых результатов, наибольшее соответствие принятого решения задаче охраны законных прав и интересов граждан.

  Наука и практика административного управления говорит, что проведение в жизнь  «политики» по тому или иному вопросу, воплощение в действие принятых решений  редко проходит безукоризненно, в  связи с чем необходимо каждый раз рассматривать практические последствия «политики». Для этого нужно получить информацию с помощью «обратной связи» и дать аналитическую оценку.

  Управленческое  решение как результат деятельности есть в то же время источник дальнейших социальных и организационно-административных действий. Принятое управленческое решение  передается исполнителям для его  дальнейшей реализации.

  Исполнение  управленческого решения – это  процесс перманентного решения  типичных, повторяющихся задач и  новых, поддающихся регулированию  принятыми нормами.

  Прежде  всего, осуществляется расстановка  исполнителей. Когда осмыслены общие  задачи, средства и способы исполнения решения, формулируются конкретные задания. Затем происходит подбор и  определяется расстановка исполнителей, проводится их инструктаж. В процессе подбора и расстановки исполнителей используется преимущественно методы убеждения, стимулирующие ответственность, сознательность и дисциплину. Работа в указанном направлении должна иметь инструкции, рекомендации, памятки  и т.д.

  Далее происходит оценка хода исполнения управленческого  решения. Здесь играют важную роль мониторинг, контроль и регулирование системы  управления. Мониторинг позволяет выявить  соответствие тех или иных процессов  первоначальным замыслам, предположениям, желаемым результатам и своевременно вносить коррекцию в управленческие технологии, предупредить срыв выполнения решения, обеспечить его большую  эффективность.

  На  завершающей стадии организации  исполнения решения осуществляется учет и оценка достигнутых результатов. Здесь используется схема административного  управления: команда – исполнение – контроль – отчет – оценка. Постоянный нажим «сверху» обеспечивает стремление исполнителей получить результат, соответствующий команде, любой  ценой, а если это не получается –  приукрасить успехи или скрыть недостатки.

  В целом, необходимо отметить. На всех стадиях  принятия управленческого решения (получение задачи; оценка ситуации; разработка альтернативных решений; выбор  альтернатив; принятие решения) целесообразно  выделить три вида управленческой деятельности. Аналитическая позволяет на основе многофакторного анализа исследовать сложившуюся ситуацию. Политическая предусматривает рассмотрение субъектом принятия решения с учетом информации по проблеме и подготовленные проекты с установкой социально-политических приоритетов. А организационно-административная задействует управленческий потенциал, формируя группы, коллективы, организовывая их работу по выработке и принятию решения.

  К задачам исполнения управленческого  решения можно в целом отнести, прежде всего, сопоставление норм решения  и запланированных результатов  с тактическими параметрами; выявление  очевидных отклонений от нормативного акты; установление причин допущенных отклонений; формулирование рекомендаций и мер по устранению обозначенных отклонений; внесение предложений по изменению, дополнению управленческого  решения.

  В государственных органах, особенно областного, республиканского, федерального уровней, принимается ежегодно несколько тысяч управленческих решений. Должностные лица отводят исключительно много времени разработке и реализации управленческих решений. Им приходится постоянно обосновывать различные варианты, изыскивать оптимальные альтернативы ресурсного обеспечения, «состыковывать», согласовывать различные решения между собой, активно анализировать ход выполнения одних решений и учитывать его результаты при подготовке других, подводить итоги реализации решений и снимать их с контроля, заниматься многими вопросами в этой объемной и ответственной сфере управленческой деятельности. Естественно, что нужна научно обоснованная технология подготовки и реализации управленческих решений. Причем подобная технология представляется общей, типовой, гарантированной от «местного» творчества и «самостоятельности» тех или иных руководителей.