Администрирование социальных служб

Второй уровень – функциональный, выполнение как общих, так и конкретных функций. Общими функциями, т. е. независимыми от уровня субъекта, его компетенции и т. д., считаются прогнозирование, планирование, организация, координация, стимулирование, учет и контроль. Конкретные функции – виды работы применительно к должности (обязанности и права), подразделению (функции подразделения) и предприятию, организации, учреждению (направления деятельности).

Третий уровень – деятельность руководителей разных уровней в  системе социальной защиты, помощи. Разнообразные функции руководителя находят отражение в разнообразии выполняемых ролей: он является организатором, администратором, психологом, социальным психологом, информационным работником, юристом, экономистом, политиком, предпринимателем, педагогом. Деятельность руководителей считается основой для научных исследований, развития управления как науки.

Четвертый уровень управления социальной работой – процесс, включающий следующий ряд элементов: 

целевая ориентация. Основа любого вида управления – информация, на базе которой определяются и закрепляются (в организационно-административных документах) цели, задачи; 

распределение функций и  формирование организационных структур, подбор и расстановка кадров (персонала);  

соответствие целей, задач  и решений ресурсам (информационным, материальным, трудовым, финансовым, временным). Ресурсное обеспечение – важное условие выполнения намеченных целей, задач, принимаемых решений; 

использование разнообразных  форм и методов управления или  средств, которые обеспечивают достижение тех или иных результатов; 

использование обратной связи, а именно учет, контроль, проверка исполнения.

Пятый уровень управления – вид профессиональной деятельности, управленческий труд, включающий триаду: предмет труда (информация), средства труда (организационные и технические) и человек, обладающий определенными  знаниями, навыками и умениями.

Шестой уровень – управление социальной работой как наука  и учебная деятельность. В науке  управления применяется как общеметодологический инструментарий (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрактное и конкретное, системный подход и т. д.), так и специфический, обусловленный необходимостью исследования систем и процессов социального управления, функций и организационной структуры, деятельности руководителей и возглавляемых ими коллективов. Другая составная часть науки управления – теория или система обобщенного знания, которая на уровне отдельного человека (руководителя, специалиста) называется эмпирической теорией, а на уровне значительно больших обобщений – макротеорией.

Процесс любого управленческого  решения заключается в поддержании  устойчивого режима функционирования системы путем принятия и реализации решений. Требования к управленческим решениям представлены в табл. 1.

Таблица 1

Основные требования к управленческим решениям

 

 

1.3  Министерство  здравоохранения и социального  развития

        На  институциональном уровне управление  социальной работой осуществляет  Министерство здравоохранения и  социального развития (до недавнего  времени эти функции выполняло  Министерство труда и социального  развития).

        Министерство  здравоохранения и социального  развития РФ является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере здравоохранения,  социального развития, труда, физической  культуры, спорта, туризма и защиты  прав потребителей. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму, а также координацию деятельности Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

        Министерство  образовано в соответствии с  Постановлением Правительства РФ  от 30 июня 2004 г. N 321 "Об утверждении  Положения о Министерстве здравоохранения  и социального развития Российской  Федерации".

        Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

        Министерство  осуществляет координацию и контроль  деятельности находящихся в его  ведении Федеральной службы по  надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия  человека, Федеральной службы по  надзору в сфере здравоохранения  и социального развития, Федеральной  службы по труду и занятости,  Федерального агентства по здравоохранению  и

социальному развитию, Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму, а также координацию  деятельности Пенсионного фонда, Фонда  социального страхования и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

        В  связи с реструктуризацией российского  правительства было принято Постановление  Правительства РФ от 27 мая 2004 г. N 252 "О некоторых вопросах организации  деятельности Федеральной службы  по надзору в сфере здравоохранения  и социального развития, Федеральной  службы по труду и занятости  и Федерального агентства по  здравоохранению и социальному

развитию".

        Федеральной службе по труду и занятости передаются территориальные органы упраздненного Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения, по государственному надзору и контролю соблюдения законодательства РФ о труде и охране труда (государственные инспекции труда в субъектах РФ, межрегиональные государственные инспекции труда) и по урегулированию коллективных трудовых споров, а также центры занятости населения.

        Федеральному  агентству по здравоохранению  и социальному развитию передаются  находившиеся в ведении упраздненного  Минтруда РФ остальные государственные  учреждения и федеральные государственные  унитарные предприятия.

        Непосредственным  исполнителем, в том числе и  осуществляющим организацию предоставления  социальных гарантий, социального  обслуживания социально незащищенным  категориям граждан является  Федеральное агентство по здравоохранению  и социальному развитию.

        Постановление  Правительства РФ об организации  данной организации было принято  30 июня 2004 г. N 325 "Об утверждении  Положения о Федеральном агентстве  по здравоохранению и социальному  развитию".

        Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию предоставления социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека. Федеральное агентство находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития.

 

Глава 2. Пути повышения эффективности в системе социальной защите

2.1 Прогнозирование и моделирование как методологическая основа совершенствования социальной работы.

Социальное прогнозирование  и моделирование – научно-теоретическая и одновременно предметно-практическая деятельность по созданию проектов развития социальных систем, их свойств, отношений. В основе такой деятельности лежат качества и свойства, являющиеся значимой социальной потребностью. Прогнозируемые, моделируемые и конструируемые качества и свойства социальных объектов дают возможность управлять общественными процессами и являются выражением поступательных тенденций любого развития. Понятие «социальный» является ключевым в определении проектирования социальных явлений, подчеркивает фактор взаимодействия людей, социальных институтов и их влияние на качество базовой характеристики общественной жизни.

Процесс прогнозирования  в управленческой деятельности социальной работы может состоять из последовательности этапов.

1-й этап – составление  программы прогностического исследования (цели, задачи, проблемы, гипотезы, методы, структура, организация исследования).

2-й этап – построение  базовой модели прогнозируемого  объекта, на основе которой  разрабатывается поисковый и  нормативный прогноз.

3-й этап – определение  прогнозируемого фона, т. е. анализ факторов, воздействующих на состояние и динамику объекта, поисковое прогнозирование.

4-й этап – расчет  возможных показателей поисковой  модели, вероятных их значений  и конструирование возможных  результатов.

5-й этап – нормативное  прогнозирование, оценка достоверности  и точности прогнозных моделей.

Предложенный  порядок принятия прогностического решения реализуется в методике прогнозирования следующим образом.

1. Предпрогнозная ориентация. Объектом исследования является социальная сфера, предметом исследования – уровень социальной защищенности клиента, состояние его среды обитания: проблемы, цели, задачи, время проведения, используемые методы, структура и организация исследования.
2. Прогнозный фон: сбор данных, влияющих на развитие объекта, например, принимаемых решений, новых документов, с учетом процессов в сложных отраслях.
3. Создание исходной модели, т.е. обобщенного видения объекта в системе основных показателей, параметров, отображающих характер и структуру объекта.
4. Поисковый прогноз заключается в проекции исходной модели в будущее с учетом факторов прогнозного фона для выявления проблем, подлежащих решению.
5. Нормативный прогноз представляет собой проекцию социальной модели в будущее в соответствии с заданными целями и нормами по определенным критериям.
6. Оценка степени достоверности и уточнение прогностических моделей через систему экспертного опроса.
7. Выработка рекомендаций для оптимальных решений на основе сопоставления прогностических моделей.

Результаты  социальных прогнозов призваны отражать:

Сравнение показателей отечественных  и зарубежных достижений в исследуемой  области социальной работы;

Показатели эффективности  социальной защиты, поддержки населения;

Ожидаемые показатели;

Варианты распределения  социальных ресурсов или ресурсов, их компенсирующих;

Оценку:

Социальных исследований мер, предпринимаемых правительством, ассоциациями, административными органами и т.п.;

Эффективности вкладываемых средств и проводимых экономических  реформ;

Возможности применения данных методов в других сферах социальной практики;

Возможных объемов финансовых ресурсов на решение локальных социальных проблем.

К проблемным моделям социальной работы можно отнести: уровень жизни  пенсионеров (в ближайшие 5 лет), оценку состояния вузовского образования, проблемы женщины и семьи в  условиях рынка, моделирование духовно-нравственного  поведения личности в условиях рынка, прогнозную модель здоровья населения  в условиях экологической опасности, моделирование системы переквалификации работников из различных социальных групп в условиях рынка, профессиональную и нравственную модель социального  работника, моделирование экологии человека и др.

Построение проблемных моделей  социальной работы непосредственно  связано с «отработкой» социально  ориентированных методом управления.

Моделирование социальных процессов  позволяет определить оптимальные  размеры социальной помощи, предопределить поведение системы в условиях рынка (например, социальной защиты многодетных  семей). При этом анализируется ряд  факторов, которые обеспечивают разный уровень жизни: прожиточный минимум, достаточный уровень, социально-необходимый, социально-комфортный. Для каждого  уровня жизни рассчитывается ряд  показателей, определяются возможности  достижения (экономические организационные, духовные), а так же предполагаемые сроки реализации. 

Наиболее распространенными  методами моделирования в социальной работе являются разработка, анализ и  исследование модели проблемной ситуации, модели нововведений, эвристической  модели, специальной математической модели; программно-целевое управление и др.

Модели управления отражают приемы и способы воздействия  на управляемый объект с целью  достижения поставленных целей.

Через модели управления прогнозируется основное содержание управленческой деятельности, раскрывается ее направленность и организационная  форма.